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闻 言
《 人民日报 》（ 2020年06月03日 06 版）
今年是决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。日前 ，中共中央办公厅印发通知 ，强调一连解决困扰下层的形式主义问题 ，为决胜周全建成小康社会提供顽强作风包管。凭证通知要求 ，中央党史和文献研究院编辑出书了《习近平关于力戒形式主义权要主义主要叙述选编》。这部著作以习近平总书记在“不忘初心、切记使命”主题教育总结大会上的讲话为开卷篇 ，分九个部分 ，收入习近平总书记主要叙述一百八十多段。认真学习这些主要叙述 ，关于牢靠拓展“不忘初心、切记使命”主题教育效果 ，刷新党的作风 ，具有主要意义。
形式主义权要主义是现在党内保存的突出矛盾和问题 ，是可能摇动党的基本、阻碍党的事业生长的顽瘴痼疾。这部著作的第一部分 ，习近平总书记详细剖析了形式主义权要主义的种种体现和实质 ，指出了其严重危害性 ，深刻叙述了一连推进阻挡形式主义权要主义的主要意义和目的使命。
形式主义权要主义同我们党的性子宗旨和优良作气概格不入 ，是我们党的大敌、人民的大敌。新形势下 ，我们党面临着许多严肃挑战 ，党内保存着许多亟待解决的问题。党的十八大后 ，以习近平同志为焦点的党中央坚持以整治“四风”为切入口推进周全从严治党。“四风”中又把形式主义权要主义放在了突出位置。为什么要聚焦到“四风”上呢？习近平总书记以为 ，“四风”违反我们党的性子和宗旨 ，是目今群众深恶痛绝、反应最强烈的问题 ，也是损害党群干群关系的主要泉源。党内保存的其他问题都与这“四风”有关 ，或者说是这“四风”衍生出来的。“四风”问题解决好了 ，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。
在党的群众蹊径教育实践运动中 ，习近平总书记对形式主义权要主义的体现和实质作了剖析归纳综合：在形式主义方面 ，主要是知行纷歧、不求实效 ，文山会海、花拳绣腿 ，妄想虚名、弄虚作假；在权要主义方面 ，主要是脱离现实、脱离群众 ，高屋建瓴、漠视现实 ，唯我独尊、自我膨胀。形式主义实质是主观主义、功利主义 ，泉源是政绩观错位、责任心缺失。权要主义实质是封建剩余头脑作祟 ，泉源是官本位头脑严重、权力观扭曲。
作风问题关系人心向背 ，关系党的执政基础。若是任由形式主义权要主义伸张开来又得不到有用阻止 ，我们党就会脱离群众 ，就会失去生命力 ，就有可能爆发毛泽东同志所形象比喻的“霸王别姬”了。习近平总书记要谴责党都警醒起来 ，牢牢围绕坚持党同人民群众的血肉联系 ，增强群众看法和群众情绪 ，一直厚植党执政的群众基础。通常群众反应强烈的问题都要严肃认真看待 ，通常损害群众利益的行为都要坚决纠正。
经由一连整治 ，享乐主义奢靡之风获得有用阻止 ，形式主义权要主义问题依然突出。习近平总书记特殊强调：要把力戒形式主义权要主义作为主要使命。阻挡形式主义要着重解决事情不实问题 ，催促向导干部树立准确政绩观 ，战胜急躁情绪 ，扬弃私心杂念。阻挡权要主义要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为问题 ，既注重维护最宽大人民基础利益和久远利益 ，又切实解决群众最体贴最直接最现实的利益问题。
作风建设是攻坚战 ，也是长期战 ，必需一连起劲、久久为功。多年来 ，作风问题我们一直在抓 ，但许多问题不但没有解决、反而愈演愈烈 ，一些不良作风像割韭菜一样 ，割了一茬长一茬。症结就在于对作风问题的顽固性和重复性预计缺乏 ，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心 ，缺乏管久远、固基础的制度。党的十八大以来 ，通过上下配合起劲 ，形式主义权要主义的生涯空间被大大挤压 ，宽大党员、干部真抓实干的劲头更足了。但有的地方仍然保存形式主义权要主义 ，急于求成、急功近利 ，增添下层肩负 ，云云等等。群众最担心的是一阵风、雨过土地湿 ，最盼愿的是坚持常态化、形生长效机制。
对此 ，习近平总书记鲜明指出：作风建设永远在路上 ，永远没有休止符 ，必需抓常、抓细、抓长 ，一连起劲、久久为功。对迎风作案的要抓典范 ，以儆效尤 ，要其支付更大价钱。党的十九大后 ，习近平总书记多次强调：纠正“四风”不可止步。2017年12月 ，习近平总书记看到新华社文章《形式主义、权要主义新体现值得小心》 ，连忙作出指示：各地区各部分都要摆摆体现 ，找找差别 ，捉住主要矛盾 ，特殊要针对亮相多调门高、行动少落实差等突出问题 ，拿出过硬步伐 ，扎扎实实地改。我们不但要从头脑上作风上坚决阻挡形式主义权要主义 ，并且要从制度上坚决阻挡形式主义权要主义 ，扫除形式主义权要主义滋生伸张的土壤 ，决不可让“四风”问题反弹回潮。
以“不忘初心、切记使命”主题教育为新的起点 ，坚持问题导向 ，真刀真枪解决问题。党的十九大召开后不久 ，习近平总书记就指出：在即将开展的“不忘初心、切记使命”主题教育中 ，要力戒形式主义 ，以好的作风确保好的效果。在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，“不忘初心、切记使命”主题教育把阻挡形式主义权要主义作为突出要求 ，不以专家讲座、理论向导取代自学和钻研 ，就近开展红色教育 ，差池写念书条记、心得体会等提出硬性要求 ，不搞“作秀式”、“盆景式”调研 ，严酷控制简报数目 ，不将有没有向导指挥、开会发文发简报、台账纪录、事情条记等作为主题教育各项事情是否落实的标准 ，并把主题教育同落实“下层减负年”的各项要求团结起来 ，总结推广一批整治形式主义权要主义为下层减负的好履历好做法 ，转达曝光一批形式主义权要主义的典范案例。这次主题教育为阻挡形式主义权要主义积累了新履历。
这次主题教育也检视出一些党员、干部在作风上还保存不少问题 ，有的对群众诉求麻木不仁 ，为民服务不上心不起劲 ，甚至损害群众利益；有的只会喊口号、刷口号、打广告 ，不肯做不会做群众事情 ，同群众隔着一堵“心墙”；有的抓事情恪守套路不出思绪 ，回避矛盾不敢继续 ，遇事要么层层向上讨教 ，要么层层向下签责任状 ，就是不去抓落实。习近平总书记强调：我们要有始有终、善作善成 ，要坚决杜绝形形色色的形式主义权要主义。要教育党员、干部深入下层、深入群众 ，真抓实干、全心尽责 ，决不做自以为向导知足却让群众失望的蠢事。
形式主义权要主义背后是天下观、人生观、价值观的问题 ，是党性问题。该书第二、第三部分 ，习近平总书记深刻剖析形式主义权要主义的成因 ，提出了从讲政治的高度来审阅、从头脑利益的泉源上来破解的治本之策。
抓作风建设 ，首先要坚定理想信心 ，切记党的性子和宗旨 ，切记党对干部的要求。信心是本 ，作风是形 ，本正而形聚 ，本不正则形必散。坚持和发挥党的优良作风 ，坚定理想信心是基础。
形式主义权要主义之风为什么盛行？中央再三告诫 ，为什么照旧有些人乐此不疲？说究竟 ，照旧理想信心不坚定 ，天下观、人生观、价值观出了问题。习近平总书记指出：作风问题基础上是党性问题。作风反应的是形象和素质 ，体现的是党性 ，起决议作用的也是党性。我们刷新作风 ，不可简朴就事论事 ，以为把眼前保存的作风问题从面上解决了就万事大吉了 ，而是要闻一知十 ，透过作风看党性。习近平总书记对向导干部提出“三严三实”的要求 ，并把严以修身放在第一位 ，指出：严以修身 ，就是要增强党性修养 ，坚定理想信心 ，提升品德境界 ，追求高尚情操 ，自觉远离初级意见意义 ，自觉抵制歪风邪气。
针对一些干部政绩观错位的问题 ，习近平总书记特殊强调：要有功成不必在我的精神境界、功成一定有我的历史继续 ，牢靠树立准确政绩观 ，既要做让老黎民看得见、摸得着、得实惠的实事 ，也要做为后人作铺垫、打基础、利久远的好事 ，既要做显功 ，也要做潜功 ，不盘算小我私家功名 ，追求人民群众的好口碑、历史沉淀之后真正的评价。
讲政治不可空喊口号、流于形式 ，要落实到坚决贯彻党中央决议安排的详细行动上、体现到现实效果上。党中央重复强调要增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，做到“两个维护” ，这不是一句空话 ，必需落着执行动上。但目今在落实上还保存温差、落差、误差 ，保存搞形式主义的问题。有的空喊口号 ，不专心、不务实、不起劲 ，虚于应付。有的未经党中央批准提出不严谨的政治口号、政治术语 ，保存拔高、牵强的情形 ，甚至搞成“初级红”、“高级黑”。有的口头上喊着“两个维护” ，现实想的是维护自己的利益、强化自己的权力。有的转达党中央的精神 ，面上轰轰烈烈的转达 ，口号式、机械式的转达 ，不加消化囫囵吞枣的转达 ，上下一样平常粗的转达。这些问题会使党的蹊径目的政策难以贯彻 ，使群众热切期待落空 ，使党的执政基础受到侵蚀 ，必需获得有用破解。
习近平总书记强调：对这些问题要从讲政治的高度来审阅。要自觉讲政治 ，对国之大者要胸有定见 ，关注党中央在体贴什么、强调什么 ，深刻体会什么是党和国家最主要的利益、什么是最需要坚定维护的态度 ，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上 ，不可只停留在口号上。贯彻落实党中央精神 ，必需团结自身现实 ，认真学习体会 ，在详细事情中予以体现。要彻底摒弃形式主义权要主义 ，不做外貌文章 ，不照搬照抄、当“留声机” ，阻止洪流漫灌 ，突出“实”、力戒“虚” ，精准发力 ，务求实效。
形形色色的形式主义权要主义让下层干部不堪重负 ，严重影响干部的起劲性自动性创立性。该书第四到第八部分 ，习近平总书记坚持问题导向 ，对人民群众反应强烈的形式主义权要主义突出问题举行严肃品评 ，并提出了整治步伐和要求。
从文山会海中解脱出来。形式主义权要主义主要体现是聚会多、填表多、检查多。好比扶贫问题 ，有报道说 ，现在扶贫需要填写种种视察表、混名册、信息收罗表、帮扶卡、走访纪录等。有个地方的精准扶贫档案资料包括贫困户入户资料、贫困户档案、村级档案、乡级资料四个部分 ，每一户要填写十份表格 ，村级档案有四类二十一种 ，乡级资料有四类二十五种 ，真可谓眼花缭乱！有人就此给第一书记编了个顺口溜：“书记 ，书记 ，没时间扶贫 ，只剩书书、记记。”已往常说“上面千条线、下面一根针” ，现在下层干部说“上面千把锤、下面一根钉” ，“上面千把刀、下面一颗头”。
习近平总书记相识到这些情形后 ，高度重视 ，明确指出：这种状态必需改变！要坚决整治形式主义权要主义 ，切实避免泛起以聚会落实聚会、以文件落实文件的征象 ，要让下层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。
刷新督查检查审核方法要领。种种督查检查审核事情施展了激励推行动用 ，但也保存名目繁多、频率过高、多头重复等问题。“痕迹治理”较量普遍 ，重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”也是群众反应较多的一个问题。习近平总书记指出：要增强统筹安排 ，刷新和规范督查事情 ，不搞运动式轮替督查 ，不搞机械式比照检查。要控制各级开展监视检查的总量和频次 ，严禁多头审核、层层审核、乘车审核。要增强信息资源共享 ，不可简朴以留痕几多、上报质料几多来评判事情优劣。能使用现有数据质料的就不要下层重复提供 ，不要为了图自己利便 ，同样的质料重复要、次次要、年年要 ，不要每个部分都去要同样的质料 ，不要什么人都去要质料。同类事项可以合并的要合并举行 ，减轻下层肩负 ，让下层把更多时间用在抓事情落实上来。
必需做好深入扎实的视察研究事情。在刷新事情作风上 ，习近平总书记很重视视察研究。他说过 ，当县委书记一定要跑遍所有的村 ，当市委书记一定要跑遍所有的州里 ，当省委书记一定要跑遍所有的县市区。党的十九大之后 ，习近平总书记又在有关部分报送的《寻乌扶贫调研报告》上专门作了指挥 ，要求党员干部扑下身子 ，沉到一线 ，周全相识情形 ，深入研究问题。
关于视察研究的要领 ，习近平总书记指出：开展视察研究 ，要扑下身子、沉到一线 ，迈开步子、走出院子 ，到车间码头 ，到田间地头 ，到市场社区 ，亲自观察、亲自体验。视察研究要紧扣人民群众生爆发涯 ，紧扣经济社会生长现实 ，紧扣周全从严治党面临的现实问题 ，紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题。要相识民情、掌握真相 ，搞清晰问题是什么、症结在那里 ，拿出破解难题的实招、硬招 ，使调研的历程成为加深对党的立异理论意会的历程 ，成为坚持同人民群众血肉联系的历程 ，成为推动事业生长的历程。
针对一个时期内保存的“出发一车子、开会一屋子、讲话念稿子”式的调研、扎堆调研、“作秀式”调研 ，习近平总书记强调：视察研究万万不可搞形式主义 ，不可搞走马看花、人到心不到的“蜻蜓点水”式调研 ，不可搞做指示多、虚心讨教少的“钦差”式调研 ，不可搞调研自主性差、损失自动权的“被调研” ，不可搞到事情效果突出的地方调研多、到情形重大和矛盾突出的地方调研少的“嫌贫爱富”式调研。要坚决阻挡在视察研究中走马观花、浅尝辄止、一得自矜、以偏概全 ，纰漏地下结论、做判断。
建设重视实干、发动继续、加油鼓劲的正向激励系统。实干兴邦 ，空谈误国。干部干部 ，“干”字当头。习近平总书记多次强调：“为官避事一生耻。”干部就要有继续 ，有多大继续才华干多大事业 ，尽多大责任才会有多大成绩。不可只想当官不想做事 ，只想揽权不想担责 ，只想出彩不想着力。
目今干步队伍也保存种种重大情形 ，一个突出问题是部分干部头脑疑心增多、起劲性不高 ，保存一定水平的“为官不为”。对这个问题 ，习近平总书记高度重视 ，强调要认真研究 ，把情形搞清晰 ，把症结剖析透 ，把对策想明确 ，有针对性地加以解决。
习近平总书记指出：要建设科学规范的干部审核评价系统 ，形成激励干部求真务实的有用机制 ，使那些重现实、说真话、务实事、求实效的干部 ，不但不亏损 ，并且受到勉励、褒奖、重用；使那些做外貌文章、搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”、跑官要官的干部 ，不但捞不到利益 ，并且受到品评和惩办。决不可让那些做样子、混日子、要位子的“官油子”得势得利。要真情关爱干部 ，资助解决现实难题 ，关注身心康健 ，让宽大干部定心、立足、安业。对下层干部特殊是难题艰辛地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部 ，要给予更多明确和支持 ，在政策、待遇等方面给予倾斜。
为了更好地辩证施策 ，为干部大胆立异探索撑腰鼓劲 ，调动宽大干部的起劲性自动性创立性 ，习近平总书记提出了“三个区脱离来”的要求：要把干部在推进刷新中因缺乏履历、先行先试泛起的失误和过失 ，同州官放火的违纪违法行为区脱离来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和过失 ，同上级明令榨取后依然我行我素的违纪违法行为区脱离来；把为推动生长的无意过失 ，同为谋取私利的违纪违法行为区脱离来。
切实为下层减负 ，让干部有更多时间和精神抓落实。党中央把2019年作为“下层减负年” ，目的就是从向导机关特殊是从中央和国家机关改起 ，为下层干部松绑减负。习近平总书记指出：各部分要把自己摆进去 ，对困扰下层的形式主义问题举行一次排查起底 ，自动认账 ，立行立改 ，注重从头脑看法、事情作风和向导要领上找泉源、抓整改 ，未必不切现实的目的 ，不开不解决问题的会 ，不发没有实质内容的文 ，不做“只留痕不留绩”的事 ，坚决战胜形式主义权要主义 ，切实把下层干部从一些无谓的事务中解脱出来。
在今年的疫情防控事情中 ，有些地方照旧泛起了形式主义权要主义征象。最典范的就是要求重复报送种种表格。有的地方市县卫健局、应急局、政府办、县委办、妇联、教育局、农业农村局等都各自制作一份或几份表格 ，要求下层干部填写并迅速上报 ，这些表格的内容着实相差无几 ，但没有一个文件、一个部分帮州里解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题。对这种征象 ，习近平总书记举行了严肃品评 ，强调决不可以形式主义权要主义的方法来给下层增添肩负、消耗下层干部的抗疫精神。要避免各条线多头重复向下层派使命、要表格 ，让宽大下层干部把更多精神投入到抓好疫情防控和复工复产一线事情之中。
向导机关是国家治理系统中的主要机关 ，向导干部是党和国家事业生长的“要害少数” ，对全党全社会都具有风向标作用。“君子之德风 ，小人之德草 ，草上之风必偃。”在上面要求人、在后面推感人 ，都不如在前面发动人管用。该书第九部分 ，习近平总书记对施展“要害少数”的作用、形成“头雁效应”作了深入叙述。
各级向导干部要以身作则、率先垂范。一些久拖难明的问题 ，病症在下面 ，病根却在上头。上头搞形式主义 ，下面就会弄虚作假；上头是权要主义 ，下面就会照搬照套。上行下效 ，上率下行 ，上有所好、下必甚焉 ，千古一理。阻挡形式主义权要主义中央怎么做 ，上层怎么做 ，向导干部怎么做 ，全党都在看。
习近平总书记指出：正人必先正己 ，正己才华正人。各级向导干部要以身作则 ，说到的就要做到 ，允许的就要兑现 ，一级带一级 ，一级做给一级看 ，自觉起树模带举措用。首先从中央做起 ，中央政治局同志从我自己做起。中央委员会的每一位同志都要勤勤恳恳为民 ，兢兢业业做事 ，清清白白做人。各级主要向导亲自抓、作楷模 ，各级向导班子成员特殊是主要认真同志 ，以向我看齐的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查 ，施展树模作用。
中央和国家机关党员干部要施展好第一方阵的作用。中央和国家机关居“庙堂”之高 ，容易脱离群众、脱离现实、脱离一线 ，容易滋生权要主义、衙门作风。习近平总书记指出：中央和国家机关党员、干部要坚持对上认真和对下认真的统一、让党中央定心和让人民群众知足的统一、为了群众和依赖群众的统一 ，无论作决议照旧抓事情、促落实 ，都要体现宗旨意识、人民态度 ，都要贯彻党的群众蹊径。
习近平总书记强调：中央和国家机关是践行“两个维护”的第一方阵。若是党的理论和蹊径目的政策在这里失之毫厘 ，到了下层就可能谬以千里；若是贯彻落实的第一棒就掉了链子 ，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。中央和国家机关宽大党员、干部特殊是党员向导干部、一把手做事情要首先自觉同党的基本理论、基本蹊径、基本方略对标对表 ，同党中央决议安排对标对表 ，提高政治站位 ，把准政治偏向 ，坚定政治态度 ，明确政治态度 ，严守政治纪律 ，经常校正误差 ，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决议的坚决照办、党中央榨取的坚决杜绝 ，决不可在政治偏向上走偏了。
各地区各部分党委（党组）要推行主体责任。习近平总书记指出：各级向导机关要把自己摆进去 ，带动查摆自身保存的形式主义权要主义问题。党委（党组）要推行主体责任 ，紧盯形式主义权要主义新动向新体现 ，拿出有用管用的整治步伐。各级向导班子成员特殊是主要认真同志要以“要害少数”树模发动“绝大大都” ，做到一直究竟、落实落地。各级纪检监察机关要把整治形式主义权要主义摆在突出位置来抓 ，对典范案例一律转达曝光。
决战决胜脱贫攻坚、统筹推进疫情防控和经济社会生长 ，是对各地区各单位管党治党水平、向导班子和党员干步队伍建设水平实打实的磨练。习近平总书记强调：各级党委（党组）要把党建事情牢牢抓在手上 ，把周全从严治党的要求落实到位。各级党组织特殊是下层党组织要在联系服务群众上多用情 ，在宣布道育群众上多专心 ，在组织凝聚群众上多用力。要施展下层党组织向导群众脱贫致富的战斗堡垒作用 ，深化扶贫领域糜烂和作风问题专项治理 ，把下层减负各项决议落到实处。
习近平总书记关于力戒形式主义权要主义的主要叙述 ，直面目今作风建设中保存的突出问题 ，提出了标本兼治的详细行动 ，具有很强的理论性、针对性、指导性。在周全建成小康社会和“十三五”妄想收官之年 ，面临海内外诸多危害挑战 ，我们一定要团结学习习近平总书记这些主要叙述 ，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑 ，不忘初心、切记使命 ，坚决打赢疫情防控阻击战 ，坚决打赢脱贫攻坚战 ，确保周全建成小康社会 ，为实现中华民族伟大再起的中国梦不懈斗争。
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