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《 人民日报 》（ 2021年07月12日 第 01 版）
下层治理是国家治理的基石，统筹推进州里（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理系统和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理基本，现就增强下层治理系统和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺�。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，坚持和增强党的周全向导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为起点和落脚点，以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点，以刷新立异和制度建设、能力建设为抓手，建设健全下层治理体制机制，推动政府治理同社会调理、住民自治良性互动，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
�。ǘ┦虑樵�。坚持党对下层治理的周全向导，把党的向导贯串下层治理全历程、各方面。坚持全周期治理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实验，向下层放权赋能，减轻下层肩负。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。
�。ㄈ┲饕康�。力争用5年左右时间，建设起党组织统一直导、政府依法履责、种种组织起劲协同、群众普遍加入，自治、法治、德治相团结的下层治理系统，健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制，构建网格化治理、细腻化服务、信息化支持、开放共享的下层治理服务平台；党建引领下层治理机制周全完善，下层政权顽强有力，下层群众自治充满活力，下层公共服务精准高效，党的执政基础越发坚实，下层治理系统和治理能力现代化水平显着提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现下层治理系统和治理能力现代化，中国特色下层治理制度优势充分展现。
二、完善党周全向导下层治理制度
�。ㄒ唬┰銮康车南虏阕橹ㄉ�，健全下层治理党的向导体制。把抓下层、打基础作为久远之计和固本之举，把下层党组织建设成为向导下层治理的顽强战斗堡垒，使党建引领下层治理的作用获得强化和牢靠。增强州里（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一直导，以提升组织力为重点，健全在下层治理中坚持和增强党的向导的有关制度，涉及下层治理主要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决议�Ｆ鹁⑼菩写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǔ绦虻５贝澹ň樱┟裎被嶂魅巍⒋澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍苯恢沃�。注重把党组织推荐的优异人选通过一定程序明确为种种组织认真人，确保依法把党的向导和党的建设有关要求写入种种组织章程。立异党组织设置和运动方法，一直扩大党的组织笼罩和事情笼罩，一连整理软弱涣散下层党组织。推动周全从严治党向下层延伸，增强一样平常监视，一连整治群众身边的不正之风和糜烂问题。
�。ǘ┕菇ǖ澄虻肌⒌痴吵铩⒓蛟几咝У闹堇铮ń值溃┲卫硖逯�。深化下层机构刷新，统筹党政机构设置、职能设置和体例资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实验派驻体制的机构外，县直部分设在州里（街道）的机构原则上实验属地治理。继续实验派驻体制的，要纳入州里（街道）统一指挥协调。
�。ㄈ┩晟频辰ㄒ斓纳缁峒尤胫贫�。坚持党建带群建，更好推行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹下层党组织和群团组织资源设置，支持群团组织肩负公共服务职能。培育帮助下层公益性、服务性、相助性社会组织。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与州里（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干手下沉加入下层治理、有用服务群众。
三、增强下层政权治理能力建设
�。ㄒ唬┰銮恐堇铮ń值溃┬姓葱心芰�。增强州里（街道）党（工）委对下层政权建设的向导。依法付与州里（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处置惩罚权，强化其对涉及本区域重大决议、重大妄想、重大项目的加入权和建议权。凭证外地现真相形，依法付与州里（街道）行政执法权，整合现有执法实力和资源。推行州里（街道）行政执法公示制度，实验“双随机、一果真”羁系模式。优化州里（街道）行政区划设置，确保治理服务有用笼罩常住生齿。
�。ǘ┰銮恐堇铮ń值溃┪穹衲芰�。市、县级政府要规范州里（街道）政务服务、公共服务、公共清静等事项，将直接面向群众、州里（街道）能够承接的服务事项依法下放。州里要围绕周全推进墟落振兴、牢靠拓展脱贫攻坚效果等使命，做好农业工业生长、人居情形建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等事情。街道要做好市政市容治理、物业治理、流感生齿服务治理、社会组织培育指导等事情。增强下层医疗卫生气构和墟落卫生康健人才步队建设。优化州里（街道）政务服务流程，周全推进一窗式受理、一站式治理，加速推行市域通办，逐步推行跨区域治理。
�。ㄈ┰銮恐堇铮ń值溃┮槭滦棠芰�。完善下层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众亲自利益的事项确定州里（街道）协商重点，由州里（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方法，注重施展人大代表、政协委员作用。探索建设社会公众列席州里（街道）有关聚会制度。
�。ㄋ模┰銮恐堇铮ń值溃┯敝卫砟芰�。强化州里（街道）属地责任和响应职权，构建多方加入的社会发动响应系统。健全下层应急治理组织系统，细化州里（街道）应急预案，做好危害研判、预警、应对等事情。建设统一指挥的应急治理步队，增强应急物资储备包管。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导州里（街道）做好应急准备事情，强化应急状态下对州里（街道）人、财、物支持。
�。ㄎ澹┰銮恐堇铮ń值溃┢桨步ㄉ枘芰�。坚持和生长新时代“枫桥履历”，增强州里（街道）综治中心规范化建设，施展其整合社会治理资源、立异社会治理方法的平台作用。完善下层社会治安防控系统，健全提防涉黑涉恶长效机制。健全州里（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
四、健全下层群众自治制度
�。ㄒ唬┰銮看澹ň樱┟裎被峁娣痘ㄉ�。坚持党组织向导下层群众性自治组织的制度，建设下层群众性自治组织法人备案制度，增强整体资产治理。规范作废村民委员会改设社区住民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。施展村（居）民委员会下设的人民调解、治安守卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会，社区住民委员会可增设情形和物业治理等委员会，并做好相关事情。完善村（居）民委员会成员履职允许和述职制度。
�。ǘ┙∪澹ň樱┟褡灾位�。强化党组织向导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，周全落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决避免政治上的两面人，受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题职员，不法宗教与邪教的组织者、实验者、加入者等进入村（社区）“两委”班子。在下层公共事务和公益事业中普遍实验群众自我治理、自我服务、自我教育、自我监视，拓宽群众反应意见和建议的渠道。聚焦群众体贴的民生实事和主要事项，按期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务果真制度，实时果真权力事项，接受群众监视。强化下层纪检监察组织与村（居）务监视委员会的相同协作、有用衔接，形成监视协力。
�。ㄈ┰銮看澹ㄉ缜┳橹⒍芰�。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。增强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域种种资源和实力，组织开展应急事情。刷新网格化治理服务，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格治理服务事项。
�。ㄋ模┯呕澹ㄉ缜┓衩�。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代庖政务服务事项，由下层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务，增强对难题群体和特殊人群关爱照护，做好熏染病、慢性病防控等事情。增强综合服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业生长政策，接纳项目树模等方法，实验政府购置社区服务，勉励社区服务机构与市场主体、社会实力相助� ？埂靶率贝律缜律摹狈裰柿刻嵘硕�，推进社区服务标准化。
五、推进下层法治和德治建设
�。ㄒ唬┩平虏阒卫矸ㄖ谓ㄉ�。提升下层党员、干部法治素养，指导群众起劲加入、依法支持和配合下层治理。完善下层公共执法服务系统，增强和规范村（居）执法照料事情。州里（街道）指导村（社区）依法制订村规民约、住民条约，健全备案和推行机制，确保切合执律例则和公序良俗。
�。ǘ┰銮客纺云返陆ㄉ�。培育践行社会主义焦点价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义头脑进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）品德评议机制，开展品德模范评选表扬运动，注重施展家庭家教家风在下层治理中的主要作用。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣布道育，深入开展爱国卫生运动，阻止种种陋习陋习，抵制封建迷信运动。
�。ㄈ┥す娲壬剖乱�。完善社会实力加入下层治理激励政策，立异社区与社会组织、社会事情者、社区自愿者、社会慈善资源的联念头制，支持建设州里（街道）购置社会事情服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会实力加入下层应抢救援。完善下层自愿服务制度，鼎力大举开展邻里相助服务和互动交流运动，更好知足群众需求。
六、增强下层智慧治理能力建设
�。ㄒ唬┳龊猛虢ㄉ�。市、县级政府要将州里（街道）、村（社区）纳入信息化建设妄想，统筹推进智慧都会、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络清静包管。健全下层智慧治理标准系统，推广智能感知等手艺。
�。ǘ┱鲜葑试�。实验“互联网+下层治理”行动，完善州里（街道）、村（社区）地理信息等基础数据，共建天下下层治理数据库，推动下层治理数据资源共享，凭证需要向下层开放使用。完善州里（街道）与部分政务信息系统数据资源共享交流机制。推进村（社区）数据资源建设，实验村（社区）数据综合收罗，实现一次收罗、多方使用。
�。ㄈ┩卣褂τ贸【�。加速天下一体化政务服务平台建设，推动各地政务服务平台向州里（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和轻盈应用软件，提高下层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情相同、便民服务效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分思量晚年人习惯，推行适老化和无障碍信息服务，保存须要的线下服务服务渠道。
七、增强组织包管
�。ㄒ唬┭故蹈骷兜澄驼鹑�。各级党委和政府要增强对下层治理的组织向导，完善议事协调机制，强化统筹协调，按期研究下层治理事情，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，实时资助下层解决难题和问题。增强对下层治理事情效果的评估，评估效果作为市、县级党政向导班子和向导干部审核，以及党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容。市、县级党委和政府要施展一线指挥部作用，州里（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部分要实时向党委和政府提出政策建议。
�。ǘ┧⑿孪虏闵蠛似兰�。市、县级党委和政府要规范州里（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托事情提供响应支持。未经党委和政府统一安排，各职能部分不得将自身权责事项派交州里（街道）、村（社区）肩负。完善审核评价系统和激励步伐，增强对州里（街道）、村（社区）的综合审核，严酷控制审核总量和频次。统筹规范面向下层的督查检查，整理规范事情台账、报表以及“一票反对”、签署责任状、出具证实事项、建设树模等项目，切实减轻下层肩负。做好容错纠错事情，�；は虏愀刹孔鍪麓匆档钠鹁⑿�。
�。ㄈ┌芟虏阒卫硗度�。完善州里（街道）经费包管机制，进一步深化州里（街道）国库集中支付制度刷新。体例城乡社区服务系统建设妄想，将综合服务设施建设纳入领土空间妄想，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施结构。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅分堇铮ń值溃⒋澹ㄉ缜┑陌旃⒎瘛⒃硕⒂钡裙π婊曜�，凭证有关划定接纳盘活现有资源或新建等方法，支持建设完善下层阵地。
�。ㄋ模┰銮肯虏阒卫聿蕉咏ㄉ�。充分下层治理主干实力，增强下层党务事情者步队建设。各级党委要专门制订作育妄想，探索建设下层干部分级培训制度，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台，增强对下层治理人才的作育使用。推进体例资源向州里（街道）倾斜，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例。严酷执行州里（街道）干部任期调解、最低服务年限等划定，落实州里机关事业单位事情职员州里事情津贴政策。建设健全村（社区）党组织书记后备人才库，实验村（社区）党组织书记县级党委组织部分备案治理。研究制订增强城乡社区事情者步队建设政策步伐，市、县级政府要综合思量服务住民数目等因素制订社区事情者配备标准；健全社区事情者职业系统，建设岗位薪酬制度并完善动态调解机制，落实社会包管待遇，探索将专职网格员纳入社区事情者治理。增强城乡社区服务人才步队建设，指导高校结业生等从事社区事情。
�。ㄎ澹┩平虏阒卫砹⒁�。加速下层治理研究基地和智库建设，增强中国特色社会主义下层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展下层治理树模事情，增强下层治理平台建设，勉励下层治理刷新立异。认真总结新冠肺炎疫情防控履历，补齐补足社区防控短板，切实牢靠社区防控阵地。完善下层治理执律例则，适时修订《中华人民共和国都会住民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制订社区服务条例。
�。┯煜虏阒卫碛乓炱�。选树表扬下层治理先进典范，推动建设天下协调社区。做好下层治理视察统计事情，建设下层治理群众知足度视察制度。组织开展下层治理专题宣传。
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