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《 人民日报 》（ 2021年07月12日 第 01 版）
下层治理是国家治理的基石 ，统筹推进州里（街道）和城乡社区治理 ，是实现国家治理系统和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，夯实国家治理基本 ，现就增强下层治理系统和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅纪纺�。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，坚持和增强党的周全向导 ，坚持以人民为中心 ，以增进人民福祉为起点和落脚点 ，以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害 ，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点 ，以刷新立异和制度建设、能力建设为抓手 ，建设健全下层治理体制机制 ，推动政府治理同社会调理、住民自治良性互动 ，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
�。ǘ┦虑樵�。坚持党对下层治理的周全向导 ，把党的向导贯串下层治理全历程、各方面。坚持全周期治理理念 ，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜 ，分类指导、分层推进、分步实验 ，向下层放权赋能 ，减轻下层肩负。坚持共建共治共享 ，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。
�。ㄈ┲饕康�。力争用5年左右时间 ，建设起党组织统一直导、政府依法履责、种种组织起劲协同、群众普遍加入 ，自治、法治、德治相团结的下层治理系统 ，健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制 ，构建网格化治理、细腻化服务、信息化支持、开放共享的下层治理服务平台；党建引领下层治理机制周全完善 ，下层政权顽强有力 ，下层群众自治充满活力 ，下层公共服务精准高效 ，党的执政基础越发坚实 ，下层治理系统和治理能力现代化水平显着提高。在此基础上力争再用10年时间 ，基本实现下层治理系统和治理能力现代化 ，中国特色下层治理制度优势充分展现。
二、完善党周全向导下层治理制度
�。ㄒ唬┰銮康车南虏阕橹ㄉ� ，健全下层治理党的向导体制。把抓下层、打基础作为久远之计和固本之举 ，把下层党组织建设成为向导下层治理的顽强战斗堡垒 ，使党建引领下层治理的作用获得强化和牢靠。增强州里（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一直导 ，以提升组织力为重点 ，健全在下层治理中坚持和增强党的向导的有关制度 ，涉及下层治理主要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决议�Ｆ鹁⑼菩写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǔ绦虻５贝澹ň樱┟裎被嶂魅巍⒋澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍苯恢沃�。注重把党组织推荐的优异人选通过一定程序明确为种种组织认真人 ，确保依法把党的向导和党的建设有关要求写入种种组织章程。立异党组织设置和运动方法 ，一直扩大党的组织笼罩和事情笼罩 ，一连整理软弱涣散下层党组织。推动周全从严治党向下层延伸 ，增强一样平常监视 ，一连整治群众身边的不正之风和糜烂问题。
�。ǘ┕菇ǖ澄虻肌⒌痴吵铩⒓蛟几咝У闹堇铮ń值溃┲卫硖逯�。深化下层机构刷新 ，统筹党政机构设置、职能设置和体例资源 ，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实验派驻体制的机构外 ，县直部分设在州里（街道）的机构原则上实验属地治理。继续实验派驻体制的 ，要纳入州里（街道）统一指挥协调。
�。ㄈ┩晟频辰ㄒ斓纳缁峒尤胫贫�。坚持党建带群建 ，更好推行组织、宣传、凝聚、服务群众职责。统筹下层党组织和群团组织资源设置 ，支持群团组织肩负公共服务职能。培育帮助下层公益性、服务性、相助性社会组织。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。搭建区域化党建平台 ，推行机关企事业单位与州里（街道）、村（社区）党组织联建共建 ，组织党员、干手下沉加入下层治理、有用服务群众。
三、增强下层政权治理能力建设
�。ㄒ唬┰銮恐堇铮ń值溃┬姓葱心芰�。增强州里（街道）党（工）委对下层政权建设的向导。依法付与州里（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处置惩罚权 ，强化其对涉及本区域重大决议、重大妄想、重大项目的加入权和建议权。凭证外地现真相形 ，依法付与州里（街道）行政执法权 ，整合现有执法实力和资源。推行州里（街道）行政执法公示制度 ，实验“双随机、一果真”羁系模式。优化州里（街道）行政区划设置 ，确保治理服务有用笼罩常住生齿。
�。ǘ┰銮恐堇铮ń值溃┪穹衲芰�。市、县级政府要规范州里（街道）政务服务、公共服务、公共清静等事项 ，将直接面向群众、州里（街道）能够承接的服务事项依法下放。州里要围绕周全推进墟落振兴、牢靠拓展脱贫攻坚效果等使命 ，做好农业工业生长、人居情形建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务等事情。街道要做好市政市容治理、物业治理、流感生齿服务治理、社会组织培育指导等事情。增强下层医疗卫生气构和墟落卫生康健人才步队建设。优化州里（街道）政务服务流程 ，周全推进一窗式受理、一站式治理 ，加速推行市域通办 ，逐步推行跨区域治理。
�。ㄈ┰銮恐堇铮ń值溃┮槭滦棠芰�。完善下层民主协商制度 ，县级党委和政府围绕涉及群众亲自利益的事项确定州里（街道）协商重点 ，由州里（街道）党（工）委主导开展议事协商 ，完善座谈会、听证会等协商方法 ，注重施展人大代表、政协委员作用。探索建设社会公众列席州里（街道）有关聚会制度。
�。ㄋ模┰銮恐堇铮ń值溃┯敝卫砟芰�。强化州里（街道）属地责任和响应职权 ，构建多方加入的社会发动响应系统。健全下层应急治理组织系统 ，细化州里（街道）应急预案 ，做好危害研判、预警、应对等事情。建设统一指挥的应急治理步队 ，增强应急物资储备包管。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导州里（街道）做好应急准备事情 ，强化应急状态下对州里（街道）人、财、物支持。
�。ㄎ澹┰銮恐堇铮ń值溃┢桨步ㄉ枘芰�。坚持和生长新时代“枫桥履历” ，增强州里（街道）综治中心规范化建设 ，施展其整合社会治理资源、立异社会治理方法的平台作用。完善下层社会治安防控系统 ，健全提防涉黑涉恶长效机制。健全州里（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导服务机制。
四、健全下层群众自治制度
�。ㄒ唬┰銮看澹ň樱┟裎被峁娣痘ㄉ�。坚持党组织向导下层群众性自治组织的制度 ，建设下层群众性自治组织法人备案制度 ，增强整体资产治理。规范作废村民委员会改设社区住民委员会的条件和程序 ，合理确定村（社区）规模 ，不盲目求大。施展村（居）民委员会下设的人民调解、治安守卫、公共卫生等委员会作用 ，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会 ，社区住民委员会可增设情形和物业治理等委员会 ，并做好相关事情。完善村（居）民委员会成员履职允许和述职制度。
�。ǘ┙∪澹ň樱┟褡灾位�。强化党组织向导把关作用 ，规范村（居）民委员会换届选举 ，周全落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制 ，坚决避免政治上的两面人 ，受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题职员 ，不法宗教与邪教的组织者、实验者、加入者等进入村（社区）“两委”班子。在下层公共事务和公益事业中普遍实验群众自我治理、自我服务、自我教育、自我监视 ，拓宽群众反应意见和建议的渠道。聚焦群众体贴的民生实事和主要事项 ，按期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务果真制度 ，实时果真权力事项 ，接受群众监视。强化下层纪检监察组织与村（居）务监视委员会的相同协作、有用衔接 ，形成监视协力。
�。ㄈ┰銮看澹ㄉ缜┳橹⒍芰�。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制 ，经常性开展入户走访。增强群防群治、联防联治机制建设 ，完善应急预案。在应急状态下 ，由村（社区）“两委”统筹调配本区域种种资源和实力 ，组织开展应急事情。刷新网格化治理服务 ，依托村（社区）统一划分综合网格 ，明确网格治理服务事项。
�。ㄋ模┯呕澹ㄉ缜┓衩�。市、县级政府要规范村（社区）公共服务和代庖政务服务事项 ，由下层党组织主导整合资源为群众提供服务。推进城乡社区综合服务设施建设 ，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等服务 ，增强对难题群体和特殊人群关爱照护 ，做好熏染病、慢性病防控等事情。增强综合服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业生长政策 ，接纳项目树模等方法 ，实验政府购置社区服务 ，勉励社区服务机构与市场主体、社会实力相助�？埂靶率贝律缜律摹狈裰柿刻嵘硕� ，推进社区服务标准化。
五、推进下层法治和德治建设
�。ㄒ唬┩平虏阒卫矸ㄖ谓ㄉ�。提升下层党员、干部法治素养 ，指导群众起劲加入、依法支持和配合下层治理。完善下层公共执法服务系统 ，增强和规范村（居）执法照料事情。州里（街道）指导村（社区）依法制订村规民约、住民条约 ，健全备案和推行机制 ，确保切合执律例则和公序良俗。
�。ǘ┰銮客纺云返陆ㄉ�。培育践行社会主义焦点价值观 ，推动习近平新时代中国特色社会主义头脑进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）品德评议机制 ，开展品德模范评选表扬运动 ，注重施展家庭家教家风在下层治理中的主要作用。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣布道育 ，深入开展爱国卫生运动 ，阻止种种陋习陋习 ，抵制封建迷信运动。
�。ㄈ┥す娲壬剖乱�。完善社会实力加入下层治理激励政策 ，立异社区与社会组织、社会事情者、社区自愿者、社会慈善资源的联念头制 ，支持建设州里（街道）购置社会事情服务机制和设立社区基金会等协作载体 ，吸纳社会实力加入下层应抢救援。完善下层自愿服务制度 ，鼎力大举开展邻里相助服务和互动交流运动 ，更好知足群众需求。
六、增强下层智慧治理能力建设
�。ㄒ唬┳龊猛虢ㄉ�。市、县级政府要将州里（街道）、村（社区）纳入信息化建设妄想 ，统筹推进智慧都会、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设 ，强化系统集成、数据融合和网络清静包管。健全下层智慧治理标准系统 ，推广智能感知等手艺。
�。ǘ┱鲜葑试�。实验“互联网+下层治理”行动 ，完善州里（街道）、村（社区）地理信息等基础数据 ，共建天下下层治理数据库 ，推动下层治理数据资源共享 ，凭证需要向下层开放使用。完善州里（街道）与部分政务信息系统数据资源共享交流机制。推进村（社区）数据资源建设 ，实验村（社区）数据综合收罗 ，实现一次收罗、多方使用。
�。ㄈ┩卣褂τ贸【�。加速天下一体化政务服务平台建设 ，推动各地政务服务平台向州里（街道）延伸 ，建设开发智慧社区信息系统和轻盈应用软件 ，提高下层治理数字化智能化水平 ，提升政策宣传、民情相同、便民服务效能 ，让数据多跑路、群众少跑腿。充分思量晚年人习惯 ，推行适老化和无障碍信息服务 ，保存须要的线下服务服务渠道。
七、增强组织包管
�。ㄒ唬┭故蹈骷兜澄驼鹑�。各级党委和政府要增强对下层治理的组织向导 ，完善议事协调机制 ，强化统筹协调 ，按期研究下层治理事情 ，整体谋划城乡社区建设、治理和服务 ，实时资助下层解决难题和问题。增强对下层治理事情效果的评估 ，评估效果作为市、县级党政向导班子和向导干部审核 ，以及党委书记抓下层党建述职评议审核的主要内容。市、县级党委和政府要施展一线指挥部作用 ，州里（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部分要实时向党委和政府提出政策建议。
�。ǘ┧⑿孪虏闵蠛似兰�。市、县级党委和政府要规范州里（街道）、村（社区）权责事项 ，并为权责事项以外委托事情提供响应支持。未经党委和政府统一安排 ，各职能部分不得将自身权责事项派交州里（街道）、村（社区）肩负。完善审核评价系统和激励步伐 ，增强对州里（街道）、村（社区）的综合审核 ，严酷控制审核总量和频次。统筹规范面向下层的督查检查 ，整理规范事情台账、报表以及“一票反对”、签署责任状、出具证实事项、建设树模等项目 ，切实减轻下层肩负。做好容错纠错事情 ，�；は虏愀刹孔鍪麓匆档钠鹁⑿�。
�。ㄈ┌芟虏阒卫硗度�。完善州里（街道）经费包管机制 ，进一步深化州里（街道）国库集中支付制度刷新。体例城乡社区服务系统建设妄想 ，将综合服务设施建设纳入领土空间妄想 ，优化以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施结构。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅分堇铮ń值溃⒋澹ㄉ缜┑陌旃⒎瘛⒃硕⒂钡裙π婊曜� ，凭证有关划定接纳盘活现有资源或新建等方法 ，支持建设完善下层阵地。
�。ㄋ模┰銮肯虏阒卫聿蕉咏ㄉ�。充分下层治理主干实力 ，增强下层党务事情者步队建设。各级党委要专门制订作育妄想 ，探索建设下层干部分级培训制度 ，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台 ，增强对下层治理人才的作育使用。推进体例资源向州里（街道）倾斜 ，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例。严酷执行州里（街道）干部任期调解、最低服务年限等划定 ，落实州里机关事业单位事情职员州里事情津贴政策。建设健全村（社区）党组织书记后备人才库 ，实验村（社区）党组织书记县级党委组织部分备案治理。研究制订增强城乡社区事情者步队建设政策步伐 ，市、县级政府要综合思量服务住民数目等因素制订社区事情者配备标准；健全社区事情者职业系统 ，建设岗位薪酬制度并完善动态调解机制 ，落实社会包管待遇 ，探索将专职网格员纳入社区事情者治理。增强城乡社区服务人才步队建设 ，指导高校结业生等从事社区事情。
�。ㄎ澹┩平虏阒卫砹⒁�。加速下层治理研究基地和智库建设 ，增强中国特色社会主义下层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展下层治理树模事情 ，增强下层治理平台建设 ，勉励下层治理刷新立异。认真总结新冠肺炎疫情防控履历 ，补齐补足社区防控短板 ，切实牢靠社区防控阵地。完善下层治理执律例则 ，适时修订《中华人民共和国都会住民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》 ，研究制订社区服务条例。
�。┯煜虏阒卫碛乓炱�。选树表扬下层治理先进典范 ，推动建设天下协调社区。做好下层治理视察统计事情 ，建设下层治理群众知足度视察制度。组织开展下层治理专题宣传。
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