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《 人民日报 》（ 2021年07月21日 第 01 版）
生齿生长是关系中华民族生长的大事情。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增进生齿恒久平衡生长，现就优化生育政策，实验一对伉俪可以生育三个子女政策，并作废社会抚育费等制约步伐、整理和废止相关处分划定，配套实验起劲生育支持步伐（以下简称实验三孩生育政策及配套支持步伐），作出如下决议。
一、充分熟悉优化生育政策、增进生齿恒久平衡生长的重大意义
党和国家始终坚持生齿与生长综合决议，科学掌握生齿生长纪律，坚持妄想生育基本国策，有力增进了经济生长和社会前进，为周全建成小康社会涤讪了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视生齿问题，凭证我国生齿生长转变形势，作出逐程序整完善生育政策、增进生齿恒久平衡生长的重大决议，各项事情取得显著效果。目今，进一步顺应生齿形势新转变和推动高质量生长新要求，实验三孩生育政策及配套支持步伐，具有重大意义。
�。ㄒ唬┯欣诟纳粕萁峁�，落实起劲应对生齿老龄化国家战略。老龄化是全球性生齿生长大趋势，也是我国生长面临的重大挑战。预计“十四五”时代我国生齿将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面爆发深远影响。实验三孩生育政策及配套支持步伐，有利于释放生育潜能，减缓生齿老龄化历程，增进代际协调，增强社会整体活力。
�。ǘ┯欣诩岢秩肆ψ试促鞲秤攀�，应对天下百年未有之大变局。生齿是社会生长的主体，也是影响经济可一连生长的要害变量。实验三孩生育政策及配套支持步伐，有利于未来坚持适度生齿总量和劳动力规模，更好施展生齿因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量生长提供有用人力资笔僻撑和内需支持。
�。ㄈ┯欣谄交鹤芎蜕氏陆登魇�，推动实现适度生育水平。群众生育看法已总体转向少生优育，经济肩负、子女照料、女性对职业生长的担心等成为制约生育的主要因素。实验三孩生育政策及配套支持步伐，增进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于知足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
�。ㄋ模┯欣诶慰恐苋ǔ尚】瞪缁嵝Ч�，增进人与自然协调共生。以后一个时期，我国生齿众多的基本国情不会改变，生齿与资源情形承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态懦弱、资源匮乏地区生齿与生长矛盾仍然较量突出。实验三孩生育政策及配套支持步伐，有利于进一步牢靠脱贫攻坚和周全建成小康社会效果，指导生齿区域合理漫衍，增进生齿与经济、社会、资源、情形协调可一连生长。
二、指导头脑、主要原则和目的
�。ㄎ澹┲傅纪纺�。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，实验起劲应对生齿老龄化国家战略，实验三孩生育政策及配套支持步伐，刷新服务治理制度，提升家庭生长能力，推动实现适度生育水平，增进生齿恒久平衡生长，为建设兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦提供坚实基础和长期动力。
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——以人民为中心。顺应人民群众期盼，起劲稳妥推进优化生育政策，增进生育政策协调公正，知足群众多元化的生育需求，将婚嫁、生育、养育、教育一体思量，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，增进家庭协调幸福。
——以平衡为主线。把增进生齿恒久平衡生长摆在全党天下是情阵势、现代化建设全局中谋划安排，兼顾多重政策目的，统筹思量生齿数目、素质、结构、漫衍等问题，增进生齿与经济、社会、资源、情形协调可一连生长，增进人的周全生长。
——以刷新为动力。着眼于我国生齿生长面临的突出矛盾和问题，着眼于现代化建设战略安排，深化刷新，破除影响生齿恒久平衡生长的头脑看法、政策规则、体制机制等制约因素，提高生齿治理能力和水平。
——以法治为包管。坚持重大刷新于法有据、依法实验，将恒久以来党向导人民在统筹解决生齿问题方面的立异理念、刷新效果、实践履历转化为执法，包管人民群众正当权益，包管新时代生齿事情行稳致远，包管生齿生长战略目的顺遂实现。
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到2025年，起劲生育支持政策系统基本建设，服务治理制度基本完整，优生优育服务水平显着提高，普惠托育服务系统加速建设，生育、养育、教育本钱显著降低，生育水平适当提高，出生生齿性别比趋于正常，生齿结构逐步优化，生齿素质进一步提升。
到2035年，增进生齿恒久平衡生长的政策规则系统越发完善，服务治理机制运转高效，生育水平越发适度，生齿结构进一步改善。优生优育、幼有所育服务水平与人民群众对优美生涯的需要相顺应，家庭生长能力显着提高，人的周全生长取得更为显着的实质性希望。
三、组织实验好三孩生育政策
�。ò耍┮婪ㄊ笛槿⑸�。修改《中华人民共和国生齿与妄想生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实验三孩生育政策。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┳酆纤剂客獾厍萆ば问啤⑹虑榛『驼呤笛槲：�，做好政策衔接，依法组织实验。
�。ň牛┳鞣仙缁岣в训戎圃疾椒�。作废社会抚育费，整理和废止相关处分划定。将入户、入学、入职等与小我私家生育情形周全脱钩。依法依规妥善处置惩罚历史遗留问题。对生齿生长与经济、社会、资源、情形矛盾较为突出的地区，增强宣传提倡，增进相关惠民政策与生育政策有用衔接，精准做好各项治理服务。
�。ㄊ┙ㄉ杞∪莘裣低�。以“一老一小”为重点，建设健全笼罩全生命周期的生齿服务系统。增强下层服务治理系统和能力建设，增强抚幼养老功效。落实生育挂号制度，做好生育咨询指导。推收支生医学证实、儿童预防接种、户口挂号、医保参保、社�？ㄉ炅斓取俺錾患隆绷�。
�。ㄊ唬┰銮可菁嗖夂托问蒲信�。完善国家生命挂号治理制度，健全笼罩全人群、全生命周期的生齿监测系统，亲近监测生育形势和生齿变换趋势。依托国家生齿基础信息库等平台，实现教育、公安、民政、卫生康健、医保、社保等生齿服务基础信息融合共享、动态更新。建设生齿恒久平衡生长指标系统，健全生齿展望预警制度。
四、提高优生优育服务水平
�。ㄊ┌茉胁竞投到�。周全落实妊娠危害筛查与评估、高危孕产妇专案治理、危急重症救治、孕产妇殒命个案报告和约谈转达等母婴清静五项制度。实验妇幼康健包管工程，加速推进各级妇幼保健机构标准化建设和规范化治理，增强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，夯实县墟落三级下层网络，加速补齐生育相关公共服务短板。增进生殖康健服务融入妇女康健治理全历程。增强儿童保健门诊标准化、规范化建设，增强对儿童青少年近视、营养不平衡、龋齿等危害因素和疾病的筛查、诊断、干预。做好儿童基本医疗包管事情。
�。ㄊ┳酆戏乐纬錾毕�。健全出生缺陷防治网络，落实三级预防步伐。增强相关知识普及和出生缺陷防控咨询，强化婚前保健，推进孕前优生康健检查，增强产前筛查和诊断，推动围孕期、产前产后一体化治理服务和多学科协作。扩大新生儿疾病筛查病种规模，增进早筛早诊早治。做好出生缺陷患儿基本医疗和康复救助事情。
�。ㄊ模┕娣度死喔ㄖ呈忠沼τ�。强化妄想引领，严酷手艺审批，建设供需平衡、结构合理的人类辅助生殖手艺服务系统。增强人类辅助生殖手艺服务羁系，严酷规范相关手艺应用�？乖杏芰μ嵘ㄏ罟ス�，规范不孕不育诊治服务。
五、生长普惠托育服务系统
�。ㄊ澹┙ㄉ杞∪С终吆捅曜脊娣断低�。将婴幼儿照护服务纳入经济社会生长妄想，强化政策指导，通过完善土地、住房、财务、金融、人才等支持政策，指导社会实力起劲加入。以市地级行政区为单位制订整体解决计划，建设事情机制，推进托育服务康健生长。加大专业人才作育力度，依法逐步实验从业职员职业资格准入制度。生长智慧托育等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业民族品牌。
�。ㄊ┒αΥ缶偕ざ嘀中问降钠栈莘�。施展中央预算内投资的指导和撬行动用，推动建设一批利便可及、价钱可接受、质量有包管的托育服务机构。支持有条件的用人单位为职工提供托育服务。勉励国有企业等主体起劲加入各级政府推动的普惠托育服务系统建设。增强社区托育服务设施建设，完善栖身社区婴幼儿运动场合和服务设施。制订家庭托育点治理步伐。支持隔代照料、家庭相助等照护模式。支持家政企业扩大育儿服务。勉励和支持有条件的幼儿园招收2至3岁幼儿。
�。ㄊ撸┰銮孔酆项肯�。种种机构开展婴幼儿照护服务必需切合国家和地方相关标准和规范，并对婴幼儿清静和康健负主体责任。地方政府要肩负羁系责任，建设健全挂号备案制度、信息公示制度、评估制度，增强动态治理，建设机构关停等特殊情形应急处置惩罚机制。
六、降低生育、养育、教育本钱
�。ㄊ耍┩晟粕菁儆肷苤贫�。严酷落实产假、哺乳假等制度。支持有条件的地方开展怙恃育儿假试点，健全假期用工致天职�；�。继续做好生育包管对参保女职工生育医疗用度、生育津贴待遇等的包管，做好城乡住民医保参保人生育医疗用度包管，减轻生育医疗用度肩负。
�。ㄊ牛┰銮克笆铡⒆》康戎С终�。团结下一步修改小我私家所得税法，研究推动将3岁以下婴幼儿照护用度纳入小我私家所得税专项附加扣除。地方政府在配租公租房时，对切合外地住房包管条件且有未成年子女的家庭，可凭证未成年子女数目在户型选择等方面给予适当照顾。地方政府可以研究制订凭证养育未成年子女肩负情形实验差别化租赁和购置衡宇的优惠政策。
�。ǘ┩平逃胗胖式逃试垂┯�。推进城镇小区配套幼儿园治理，一连提升普惠性幼儿园笼罩率，适当延伸在园时长或提供托管服务。推进义务教育优质平衡生长和城乡一体化，有用解决“择校热”难题。依托学校教育资源，以公益普惠为原则，周全开展课后文体运动、社会实践项目和托管服务，推动下学时间与怙恃下班时间衔接。刷新校内教学质量和教育评价，将学生加入课外培训频次、用度等情形纳入教育督导系统。平衡家庭和学校教育肩负，严酷规范校外培训。
�。ǘ唬┌芘跃鸵嫡比ㄒ�。规范机关、企事业等用人单位招录、招聘行为，增进妇女一律就业。落实好《女职工劳动�；ぬ厥饣ā�，按期开展女职工生育权益包管专项督查。为因生育中止就业的女性提供再就业培训公共服务。将生育友好作为用人单位肩负社会责任的主要方面，勉励用人单位制订有利于职工平衡事情和家庭关系的步伐，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的无邪休假和弹性事情方法。适时对现行有关休假和事情时间的政谋划定举行响应修改完善。
七、增强政策调解有序衔接
�。ǘ┪ず猛肷彝フ比ㄒ�。对周全两孩政策调解前的独生子女家庭和农村妄想生育双女家庭，继续实验现行各项奖励帮助制度和优惠政策。探索设立独生子女怙恃照顾护士假制度。增强立法，包管响应党和国家招呼、实验妄想生育家庭的正当权益。
�。ǘ┙ㄉ杞∪肷厥饧彝ト轿话锓霭苤贫�。凭证经济社会生长水一律因素，实验特殊帮助制度帮助标准动态调解。对切合条件的妄想生育特殊家庭成员，落实基本养老、基本医疗包管相关政策；优先安排入住公办养老机构，提供无偿或低收费托养服务；对住房难题的，优先纳入住房包管。有条件的地方可对妄想生育特殊家庭成员中的生涯恒久不可自理、经济难题的晚年人发放照顾护士津贴。落实好帮助所需资金，有条件的地方可探索建设公益金或基金，重点用于帮扶妄想生育特殊家庭。
�。ǘ模┙ㄉ杞∪鞯肌⑸缁嶙橹尤氲陌镏熳⑹虑榛�。通过果真招投标方法，支持有资质的社会组织接受妄想生育特殊家庭委托，开展生涯照料、精神慰藉等服务，依法代庖入住养老机构、就医陪护等事务。深入开展“暖心行动”。建设按期巡访制度，落实妄想生育特殊家庭“双岗”联系人制度，扎牢织密帮扶清静网。
八、强化组织实验包管
�。ǘ澹┰銮康车南虻�。各级党委和政府要提高政治站位，增强国情、国策意识，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目的治理责任制，增强统筹妄想、政策协协调事情落实，推动出台起劲生育支持步伐，确保责任到位、步伐到位、投入到位、落实到位。
�。ǘ┓⒍缁崾盗�。增强政府和社会协同治理，充分验展工会、共青团、妇联等群团组织在增进生齿生长、家庭建设、生育支持等方面的主要作用�Ｆ鹁⑹┱雇肷嶙饔�，增强下层能力建设，做好宣布道育、生殖康健咨询服务、优生优育指导、妄想生育家庭帮扶、权益维护、家庭康健增进等事情。勉励社会组织开展康健知识普及、婴幼儿照护服务等公益运动。以知足晚年人生涯需求和营造婴幼儿康健生长情形为导向，开展活力生长都会建设运动。
�。ǘ撸┥罨铰匝芯�。面向建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大再起，一连深化国家生齿中恒久生长战略和区域生齿生长妄想研究，完善生齿空间结构，优化人力资源设置。增强新时代中国特色生齿学科和理论系统建设，生长生齿研究高端智库，增进国际交流相助。
�。ǘ耍┳龊眯傅�。增强政策宣传解读，把各地区各部分和全社会的头脑行动统一到党中央重大决议安排上来，指导社会各界准确熟悉生齿的结构性转变，弘扬主旋律、汇聚正能量，实时妥善回应社会关切，营造优异气氛。弘扬中华民族古板美德，尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，勉励伉俪共担育儿责任，破除高价彩礼等陋习陋习，构建新型婚育文化。
�。ǘ牛┰銮渴虑槎降�。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮局け揪鲆橐�，制订实验计划，狠抓使命落实，实时研究解决苗头性、倾向性问题，确保优化生育政策取得起劲效果。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┑澄驼磕暌虻持醒搿⒐裨罕ǜ嫱獾厍菔虑榍樾�，中央将适时开展督查。
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