地点：黑龙江省哈尔滨市闽江路237号
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为周全贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑 ，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党建设100周年大会上的主要讲话精神 ，认真落实党中央关于实验墟落振兴战略的决议安排 ，就深入贯彻新生长理念、加速融入新生长名堂、推进农业农村现代化实现新突破作出如下决议。
一、总体要求
省第十二次党代会以来 ，我们深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述 ，以及对东北地区和我省主要讲话主要指示指挥精神 ，始终把解决好“三农”问题作为各级党委事情重中之重 ，深入实验墟落振兴战略 ，加速构建“三概略系” ，现代农业建设取得重大希望 ，墟落振兴实现优异开局。全省粮食产量一连3年坚持在1500亿斤以上 ，粮食总产量、商品量、调出量稳居天下首位。农业农村经济一连生长 ，农村基础设施建设和墟落面目显着改善 ，县域经济实力稳步提升 ，农民收入一连增添 ，新时代脱贫攻坚目的使命周全完成 ，农村刷新向纵深推进 ，社会事业加速生长 ，农村社会坚持稳固 ，农村同步周全建成小康社会。农业农村生长取得的历史性成绩 ，为稳固全省经济社会生长阵势、包管国家粮食清静施展了“压舱石”作用。
“十四五”时期是乘势而上开启周全建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年 ，也是周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化的要害五年。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十四个五年妄想和二〇三五年远景目的的建议》 ，对新生长阶段优先生长农业农村、周全推进墟落振兴作出了总体安排。省委十二届八次全会明确提出 ，“十四五”期末全省农业现代化建设取得新突破。黑龙江是农业大省和国家主要商品粮生产基地 ，肩负着维护国家粮食清静的重大政治责任。农业农村在全省经济社会生长阵势中职位突出 ，没有农业农村现代化就没有黑龙江的周全现代化。我们必需牢牢掌握党中央关于“三农”事情重心历史性转移的战略安排 ，胸怀“两个阵势” ，心系“国之大者” ，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，切实把头脑和行动统一到习近平总书记主要讲话精神和党中央决议安排上来 ，充分熟悉做好新生长阶段“三农”事情的重大意义 ，完整、准确、周全贯彻新生长理念 ，加速融入新生长名堂 ，施展农业优势潜力 ，扩大农村有用需求 ，流通城乡经济循环 ，以农业现代化引领全省农村经济社会实现更高质量、更有用率、越发公正、更可一连、更为清静的生长 ，打牢黑龙江周全振兴全方位振兴的基础。
以后一个时期 ，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记在庆祝中国共产党建设100周年大会上的主要讲话精神 ，周全落实习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述 ，以及对东北地区和我省主要讲话主要指示指挥精神 ，紧扣当好维护国家粮食清静“压舱石”的战略定位 ，聚焦争当农业现代化建设排头兵的战略要求 ，坚持党对“三农”事情的周全向导 ，坚持农业农村优先生长总目的 ，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进 ，以实验墟落振兴战略为总抓手 ，以深化农业供应侧结构性刷新为主线 ，以建设农业强省为目的 ，深入实验现代农业“十二项工程” ，加速推动墟落建设“五项行动” ，周全落实农民增收“四项妄想” ，建设健全城乡融合“五项机制” ，增进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足、城乡周全融合 ，走出一条具有黑龙江特色的农业农村现代化蹊径 ，奋力谱写现代化新龙江建设的“三农”新篇章。
到2025年年底 ，建成农业强省 ，垦区和具备条件的市县率先基本实现农业现代化 ，全省农业农村现代化实现新突破。全省粮食综合产能抵达1600亿斤以上 ，国家粮食清静“压舱石”职位越发稳固 ，高质量构建起现代农业工业系统、生产系统和谋划系统 ，食物和农副产品精湛加工业成为全省第一支柱工业。墟落建设行动取得重大希望 ，农村人居情形显着改善 ，生长活力充分引发 ，社会文明水平一直提升 ，清静包管越发有力 ，生涯设施便当化起源实现 ，城乡基本公共服务均等化水平显着提高。脱贫攻坚效果牢靠拓展 ，农村住民人均可支配收入抵达天下平均水平以上 ，农民获得感、幸福感、清静感一连增强。
到2035年 ，垦区和具备条件的市县实现更高水平的农业现代化 ，全省基本实现农业农村现代化。农业质量效益和竞争力进一步提升 ，县域内农村基本生涯要件与城镇概略相当 ，农民收入再迈上新的大台阶 ，配合富足取得实质性效果 ，墟落振兴取得决议性希望。
到2050年 ，周全实现墟落工业、人才、文化、生态和组织振兴 ，周全实现农业强、农村美、农民富 ，周全实现农业农村现代化。
推进农业农村现代化实现新突破 ，必需遵照以下原则：
——坚持党对“三农”事情的周全向导。把解决好“三农”问题作为各级党委事情重中之重 ，充分验展党把偏向、管阵势、作决议、保落实的要害作用 ，为推进农业农村现代化提供顽强政治包管。
——坚持农业农村优先生长。在干部配备上优先思量 ，在要素设置上优先知足 ，在资金投入上优先包管 ，在公共服务上优先安排 ，构建农业农村优先生长长效机制。
——坚持以人民为中心的生长头脑。切实维护农民基础利益 ，包管农民基本权益 ，施展农民主体作用 ，调动农民起劲性 ，让农民成为墟落振兴的建设者和受益者。
——坚持以刷新立异为基础动力。深化农村重点领域刷新 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，尊重下层创立 ，用好试点手段 ，立异墟落振兴体制机制 ，一直解放和生长墟落社会生产力。
——坚持人与自然协调共生。牢靠树立和深入践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念 ，统筹山水林田湖草沙系统治理 ，严守生态� ；ず煜� ，推动绿色低碳生长。
——坚持因地制宜、分类施策、循序渐进。遵照经济社会生长纪律 ，坚持一切从现实出发 ，既要起劲而为 ，又要实事求是 ，不搞一刀切 ，不搞形式主义和“形象工程”。
二、加速建设农业强省 ，争当农业现代化建设排头兵
坚持现代农业生长偏向 ，以农业现代化树模区为主要抓手 ，深入实验现代农业“十二项工程” ，形成特色生长、梯次推进的农业现代化建设名堂。
（一）粮食清静包管工程。实验粮食清静党政同责 ，完善粮食清静审核机制。加大产粮大县政策支持 ，完善农业津贴政策 ，充分调动各级党委和政府重农抓粮和农民务农种粮起劲性。深入实验藏粮于地、藏粮于技战略 ，增强粮食生产功效区、主要农产品生产� ；で凸伊甘城寰补ひ荡ㄉ�� ？埂爸泄甘场⒅泄雇搿敝柿刻嵘卸� ，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产 ，建设国家粳稻口粮战略包管基地 ，深入推进优质粮食工程 ，实现粮食清静保数目、保多样、保质量同步推进。周全落实大豆振兴妄想 ，推行大豆与玉米等作物合理轮作 ，建设玉米、大豆优质粮源生产基地。推动马铃薯工业化生长 ，提高马铃薯工业综合生产能力和市场竞争力。增强防洪除涝和水资源设置等工程建设 ，实验大中型灌区续建配套和现代化刷新 ，加大中小河流治理和小型病险水库除险加固。支持气象、植保等为农服务系统建设 ，提升农业防灾减灾能力。强化粮食市场化购销 ，施展国有粮食企业收储主渠道作用 ，加速仓储物流智能化刷新升级� ？沽甘辰谠夹卸� ，镌汰生产、流通、加工、存储、消耗环节消耗铺张。
（二）黑土地� ；な褂霉こ�。落实《东北黑土地� ；ね敫僖�2017—2030年）》 ，深入实验国家黑土地� ；すこ� ，� ；ず煤谕恋卣庖弧案刂械拇笮苊ā�。实验最严酷的耕地� ；ぶ贫� ，接纳“长牙齿”的硬步伐 ，严守耕地红线 ，坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”。实验新一轮高标准农田建设 ，统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套系统建设 ，加速建成1.11亿亩集中连片、沟渠连通、旱涝保收、高产稳产的高标准农田。推进退耕还林还草还湿 ，一连增强“三北”防护林建设 ，增强盐碱地刷新使用、坡耕地综合防护与治理 ，以及侵蚀沟综合治理。综合接纳工程、农艺、生物等多种步伐 ，因地制宜推广秸秆还田、增施有机肥等黑土地� ；な褂檬忠漳Ｊ� ，重点实验黑土地� ；ば愿餍卸� ，扩大黑土地� ；な褂檬缘�。增强黑土地� ；な褂檬忠罩С� ，加速建设国家级黑土地� ；すこ淌忠昭芯恐行暮褪〖逗谕恋乇 ；な褂醚芯吭�。实验“5+2”田长制 ，建设黑土地� ；な褂贸ばЩ坪透刂柿考嗖馄兰刍�。增强黑土地� ；な褂昧⒎� ，依法严肃攻击惩办破损黑土地的违法犯法行为。到2025年 ，黑土地� ；な髂Ｃ婊┐蟮�1亿亩。
（三）现代种业提升工程。实验资源� ；ぁ⒘⒁旃ス亍⑵笠捣鲇拧⒒亟ㄉ琛⑹谐【换拔宕笮卸� ，坚决打好种业翻身仗。增强农业种质资源� ；た⑹褂� ，开展农作物、畜禽、水产、中药材、林业等农业种质资源普查 ，加速建设寒地作物种质资源库 ，强化国家级保种场建设� ？怪种首试淳寂卸虾突蛲诰蜓芯� ，构建种质资源分子指纹图谱库。鼎力大举推进种业自主立异 ，对育种基础性研究及重点育种项目给予恒久稳固支持。通过“揭榜挂帅”等方法 ，优先启动重点农作物和畜禽品种要害焦点手艺攻关 ，增强番茄、油豆角等大宗蔬菜种质资源立异 ，加速中华华牛培育和东北民猪配套系研发。推进生物育种手艺研发清静台建设 ，支持种业龙头企业生长。强化国家区域性良种繁育基地、南繁基地建设 ，推动8个国家级区域性大豆良种繁育基地建设 ，建设10个省级专家育种树模基地 ，加速粳稻、玉米、畜禽等良种繁育系统建设。增强校企、院企相助 ，支持现代种业企业“育繁推”一体化生长。帮助优势企业生长 ，推动与科研单位、金融机构、种子基地对接 ，加速构建商业化育种系统。增强种业人才作育和引进 ，支持科技职员向企业流动。增强种业清静羁系 ，加大知识产权� ；ちΧ�。增强国际交流与相助 ，富厚农业种质资源。到2025年 ，全省农作物良种笼罩率抵达100%。
（四）现代畜牧业生长工程。以“两牛一猪一禽”为重点 ，加速构建现代畜禽养殖、防疫和加工流通系统 ，周全提升畜禽产品供应水平。一连推进奶业振兴 ，增强奶源基地建设 ，牢靠婴幼儿配方乳粉第一大省职位。做大做强特色肉牛工业 ，打造高端肉牛第一大省。建设优质生猪生产基地 ，打造雪花肉牛、白鹅优势特色工业集群。鼎力大举生长标准化规模养殖 ，推广“企业+农户”托管代养等模式 ，发动中小养殖户专业化生产。加速建设现代化饲料工业系统。增强动物防疫系统建设 ，落实非洲猪瘟等重大疫病防控步伐 ，建设领土地区动物疫情联防联控机制。支持畜禽就地加工和精湛加工 ，增强活畜调运羁系 ，健全冷链物流系统 ，推动畜牧业全工业链生长。加速渔业生长 ，鼎力大举推进鲟鳇等冷水性鱼类及兴凯湖明确鱼、朴直银鲫等名优特品种养殖 ，起劲生长水产品加工。到2025年 ，畜牧业产值占农业产值比重力争抵达40%。
（五）农产品加工业升级工程。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手 ，延伸工业链、提升价值链 ，把食物和农副产品精湛加工业打造成为全省第一支柱工业。重点打造玉米、水稻、大豆、乳品、肉类、果蔬6个千亿级优势工业 ，起劲培育中药材、食用菌、杂粮杂豆、汉麻、渔业5个百亿级特色工业。统筹生长农产品初加工、精湛加工和综合使用加工 ，科学指导加工产能向农产品主产区、优势区集聚。建设餐饮食材供应链平台 ，生长“质料基地+中央厨房+物流配送”新业态。实验工业链链长制 ，推进省级重点工业链、市县主导工业链和经济功效区焦点工业链提档升级。建设四级现代农业工业园200个 ，建设国家级农业工业强镇50个、优势特色工业集群3个。坚持培育和引进相团结 ，打造一批百亿级、千亿级领军企业 ，壮大企业群体规模。支持企业通过资源运营、上市融资、刊行债券、品牌同盟等形式做大做强。到2025年 ，农产品加工转化率抵达70%以上 ，规上农产品加工企业抵达2150家 ，农业和农产品加工业集群规模突破万亿元。
（六）农业科技立异工程。面向市场需求 ，加速农业要害焦点手艺和装备立异 ，为农业插上科技同党。支持涉农高校和科研院所建设 ，充分验展科研职员作用 ，优化整合相关实力 ，建设30个现代农业工业手艺协同立异系统� Ｆ鹁⒂牍壹犊蒲谢瓜嘀� ，增强国家工程手艺研究中心、重点实验室等现代农业科技立异平台建设 ，支持院士事情站建设。建设农业科技稳固支持机制 ，加大对农业基础科学和重大概害共性手艺研究的支持力度 ，加速科技效果转化和手艺推广应用。加速建三江国家农业高新手艺工业树模区、5个国家农业科技园区和一批省级农业科技树模基地建设。推广设施农业装备和手艺模式 ，推进集约化育苗、宜机化生产、轻简化治理。增强下层农技推广系统建设 ，支持校县、院县共建 ，注重施展科协作用。生长现代农机装备制造业 ，施展驻省央企、重点国企、民营龙头企业和高校、科研院所作用 ，增强具有自主知识产权的现代农机装备研发与制造 ，建设高端智能农机工业园区 ，培育高端智能农机装备工业集群。加速农机更新换代 ，提高农机装备质量 ，扩大智能农机比重 ，在实现主要农作物全程周全机械化基础上 ，进一步提高粮食生产高质量机械化水平。到2025年 ，农业科技前进孝顺率提高到71%以上。
（七）数字农业建设工程。推进数字信息手艺与现代农业深度融合 ，建设农业生产数字化树模基地 ，打造农业物联网应用树模省、天下数字农业先导区。依托省级农业大数据平台 ，增强农业基础数据天生归集 ，完善农业生产、农村整体资产、新型农业谋划主体等数据信息 ，构建基础数据资源系统 ，逐步推进有用数据开放共享 ，实现农业信息一张图和云网一体化。加速建设数字农业综合服务平台 ，为农业谋划主体提供数字农机、数字植保、数字防疫和农产品质量溯源等生产信息化解决计划 ，以及线上贷款、包管、担保等金融服务计划 ，为农业生长妄想、农业生产羁系、莳植结构调解等提供治理决议支持。推进垦区率先实现数字农业全笼罩 ，打造一批数字农场。实验“数商兴农”行动 ，加速大数据赋能农村实体店 ，推进农产品数字物流配送中心建设 ，逐步实现农产品供应链智能化。到2025年 ，建成数字农业树模县50个。
（八）农业绿色生长工程。增强巨细兴安岭、完达山脉、张广才岭、老爷岭等林区生态� ；� ，健全草原、森林、河流、湖泊休养生息制度。鼎力大举推行清洁生产 ，增强农业面源污染防治 ，健全源头控制和无害化处置惩罚长效机制。深入实验化肥农药减量增效行动 ，推广兽用抗菌药替换减量模式 ，加速生长节水农业 ，一连推进秸秆综合使用和畜禽粪污资源化使用。施展供销社再生资源接纳系统作用 ，加大农药包装物、农膜、食用菌菌袋等投入品放弃物接纳处置惩罚力度。完善农业生产手艺和农产品质量标准系统 ，培育农业龙头企业标准“领跑者”。建设农业绿色生长先行区。增强绿色有机食物标准化生产基地建设。指导发酵行业建设绿色低碳循环生产系统 ，建设绿色工厂。研究制订农业农村碳达峰、碳中和蹊径图。到2025年 ，畜禽粪污综合使用率抵达85%以上 ，农作物秸秆综合使用率抵达95% ，绿色及有机食物莳植面积突破1亿亩。
（九）农业品牌建设工程。深入实验品牌强农战略 ，用好寒地黑土、绿色有机、非转基因三张金字招牌。增强农业品牌顶层设计 ，加速构建以区域公用品牌为焦点、企业品牌为支持、产品品牌为基础的农业品牌系统 ，打造龙江好米、龙江好油、龙江好奶、龙江好肉、龙江好鱼、龙江好药材等靓丽手刺 ，叫响一批区域公用品牌� Ｆ鹁⑴嘤赣秃腿獾澳痰取按蠖拧钡拇笞谂┎菲放� ，建设“小而美”的特色农产品品牌。支持龙头企业增强品牌建设 ，打造一批竞争力强的企业品牌。建设农业品牌目录制度 ，按期宣布品牌权威索引 ，推进品牌农产品标准系统建设 ，完善农业品牌培育� ；せ�。增强农产品质量和食物清静羁系 ，鼎力大举生长绿色农产品、有机农产品和地理标记农产品 ，试行食用农产品达标及格证制度 ，严酷农产品产地准出和市场准入治理 ，创开国家食物清静树模区和农产品质量清静县。施展政府主导作用 ，借助海内主流媒体、互联网头部企业 ，开展全方位、立体式的市场推广 ，扩大“龙字号”农产品品牌影响力。办妥黑龙江绿色食物工业展览会、中国·黑龙江国际大米节 ，一连开展黑龙江好粮油营销运动。增强农产品市场生意平台建设 ，打造区域性农产品集散中心和价钱形成中心� ？埂盎チ�+高质量农产品”行动 ，实验农产品出村进城工程 ，支持建设特色农产品直播电商共享基地 ，施展黑龙江省原产地官方旗舰店、小康龙江、龙药云等平台作用 ，推动更多优质农产品脱销天下、走向天下。到2025年 ，具有影响力的农产品区域公用品牌抵达70个、企业品牌抵达290个。
（十）农业对外开放与相助工程。实验农业“走出去”战略 ，起劲加入“中蒙俄经济走廊”建设 ，深度融入共建“一带一起” ，起劲培育农业对外开放新优势。树立天下眼光 ，提升农产品质量 ，增强在海内国际双循环中的竞争力 ，实验特色优势农产品出口提升行动 ，培育农产品出口龙头企业 ，建设农业国际商业高质量生长基地� ？构噬陶购途辰涣髟硕� ，扩大蔬菜、山特产品、杂粮杂豆、食用菌等优势农产品出口规模。推进国际农业科技相助与交流 ，共建手艺展示树模中心和研发基地。施展自由商业试验区、综合保税区、跨境经济相助试验区和农业对外开放相助试验区作用 ，起劲生长跨境农业。
（十一）新型谋划主体培育工程。突出抓好家庭农场和农民相助社两类谋划主体 ，勉励生长多种形式适度规模谋划。实验家庭农场高质量生长培育妄想 ，开展树模家庭农场和家庭农场树模县建设� ？古┟裣嘀缰柿刻嵘赝平缘� ，建设一指挥范社 ，支持生长农民相助社团结社。实验高素质农民培育妄想 ，作育更多新型农业谋划主体带动人、农业职业司理人和农民企业家。推进农业社会化服务系统建设 ，壮大专业化服务组织 ，增进小农户与现代农业有机衔接。施展专业服务公司、农民相助社、农村整体经济组织等主体作用 ，提升生产全历程、全环节服务水平。实验农业生产托管服务整省推进 ，完善服务规范指引 ，增强价钱监测和条约羁系。强化供销社为农服务功效 ，开展生产、供销、信用“三位一体”综合相助试点。到2025年 ，生长树模家庭农场2万个 ，省级以上农民相助社树模社1150个 ，土地适度规模谋划比重抵达80%。
（十二）北大荒“三大一航母”建设工程。以垦区集团化、农场企业化为主线 ，深化农垦体制刷新 ，推动资源资产整合、工业优化升级 ，探索推进农垦国有土地资源资产化资源化 ，建设现代农业大基地、大企业、大工业 ，起劲形成农业领域航母。施展北大荒农垦集团组织化水平高、规� ；卣魍怀觥⒐ひ迪低辰∪钠嬉煊攀� ，树模引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化和数字化生长 ，建成中国特色新型农业现代化树模区。完善现代企业制度 ，健全市场化运行机制 ，培育6家百亿级企业 ，打造天下一流现代农业工业集团。围绕米、面、油、乳、肉、薯、种等重点工业 ，提升农产品加工转化水平 ，增进全工业链生长 ，当好“粮头食尾”、“农头工尾”的排头兵。
三、周全实验墟落建设行动 ，推进农村现代化实现新突破
坚持墟落建设为农民而建 ，深入实验“五项行动” ，一连改善墟落面目 ，建设漂亮墟落、善治墟落、文明墟落。
（一）墟落妄想引领行动。秉持妄想先行原则 ，坚持先规后建。优化县域、镇域内墟落生长结构 ，分类推进墟落建设 ，合理集聚墟落生齿。在严酷规范事情程序条件下 ，科学有序推进“空心村”撤并� Ｆ鹁⒂行蛲平岸喙婧弦弧笔视眯孕媛渫胩謇� ，建设妄想“留白”机制 ，留足墟落未来生长空间。对有条件、有需求的墟落尽快实现墟落妄想体例全笼罩 ，对暂时没有体例墟落妄想的 ，严酷凭证县乡两级领土空间妄想举行建设。增强抵边村和民族特色村妄想建设。注重� ；ば媛浞缑� ，阻止“千村一面” ，不搞大拆大建。实验妄想师、设计师下乡行动 ，探索建设驻镇、驻村服务联系点制度。
（二）农村人居情形整治提升行动。学习借鉴浙江“千村树模、万村整治”履历 ，统筹推动农村茅厕革命、污水革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命 ，增强龙江民居建设和村容村貌整治 ，建设一批漂亮墟落树模县、树模乡、树模村。推进农村改厕与生涯污水、黑臭水体综合治理 ，推广相宜北方高寒地区的改厕手艺模式。增强生涯污水源头减量和尾水资源化使用 ，推动建设、运行、治理全历程一体化试点树模 ，加速城镇污水管网向周边墟落延伸。健全生涯垃圾收运处置惩罚系统 ，推进垃圾分类减量和就地资源化使用。生长农村生物质能源 ，立异秸秆消纳手艺 ，推广秸秆固化燃料替换散煤。深入推进墟落清洁和绿化行动� ？蛊烈司有媛浜推镣ピ菏髂＝ㄉ柙硕� ，勉励生长庭院经济。扩大龙江民居建设试点 ，推广龙江民居建设图集 ，打造龙江版“富春山居图”。到2025年 ，农村生涯垃圾治理建制村笼罩率100%。
（三）农村公共基础设施建设行动。补齐农村公共基础设施建设短板 ，突出州里政府所在地和中心村建设 ，着力推进往村笼罩、往户延伸 ，实现与墟落功效匹配、与城镇互联互通。高质量建设“四好农村路” ，推进州里通三级路 ，较大生齿规模自然村、抵边自然村通硬化路 ，增强农村公路危桥刷新 ，加速村内蹊径硬化。增强通田路建设 ，提高村屯到田间的通达能力。周全实验路长制 ，完善农村蹊径养护机制。增强村级客运站点建设 ，推进农村客运公交化刷新。增强农村饮水清静工程建设和运行治理 ，一直提升农村供水包管水平。增强农村电网建设 ，提升农村电力包管水平。实验数字墟落生长工程 ，推进农村千兆光网、第五代移动通讯、移动物联网与都会同步妄想建设 ，实现光纤网络建制村全笼罩。加速完善县墟落三级农村商贸物流系统 ，3年内实现快递村村通 ，落实财务津贴、路桥费折扣等步伐 ，降低物流本钱。增强农村供热设施建设 ，探索农村集中供热模式。推进燃气下乡 ，支持建设墟落储气罐站和微管网供气系统。探索城乡基础设施统一管护运行模式 ，勉励政府通过购置服务的方法引入专业化企业 ，提高设施管护水平。
（四）墟落善治建设行动。健全党组织向导的自治、法治、德治相团结的墟落治理系统 ，推进墟落治理系统和治理能力现代化 ，建设充满活力、协调有序的善治墟落。支持农村下层群众性自治组织规范化、制度化建设 ，施展州里（街道）社工站作用 ，提升墟落公共服务和自治能力。严酷落实“四议两果真”、村“两委”联席聚会等制度 ，增强“一约四会”建设 ，推行墟落治理“积分制”。增强村务财务监视治理 ，完善运行监视机制 ，推广村级“小微权力”清单制度。深入推进法治墟落建设 ，建设民主法治树模村。坚持和生长新时代“枫桥履历” ，进一步增强人民调解事情 ，健全墟落矛盾纠纷多元化解机制。深入推进平安墟落建设 ，建设健全常态化扫黑除恶机制 ，加大“村霸”整治力度。深入开展农村冒充伪劣食物专项整治。加速推进下层综治中心建设 ，增强农村网格化服务治理 ，提升墟落治理信息化水平。增强县墟落应急治理、消防、蹊径交通清静系统建设。深入推进墟落治理试点树模 ，探索“三治团结”新模式新路径。
（五）乡风文明建设行动。弘扬和践行社会主义焦点价值观 ，以农民群众喜闻乐见的方法 ，深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育。增强农村文化建设 ，加大政府购置公共文化服务力度 ，开展“结对子、种文化”运动。昌盛优异古板乡土文化、边疆文化、民族文化、红色文化 ，把� ；ご杏肟⑹褂猛沤崞鹄� ，付与古板文化新的时代内在。增强农村文化体育设施建设 ，富厚农民文化体育生涯 ，提倡科学康健文明的生涯方法� ？瓜绶缙酪� ，弘扬社会新风 ，建设和选树一批文明村镇、文明家庭、品德模范、劳动模范。施展村规民约作用 ，普及科学知识 ，推进移风易俗 ，增进品德自觉。增强新时代文明实践中心建设 ，推动开展自愿服务。到2025年 ，新时代文明实践中心（所、站）实现县墟落全笼罩。
四、加速构建农民增收长效机制 ，增进农民富足富足
实验农民增收“四项妄想” ，拓宽增收渠道 ，优化收入结构。
（一）脱贫攻坚效果牢靠拓展妄想。扎实做好牢靠拓展脱贫攻坚效果同墟落振兴有用衔接 ，过渡期内严酷落实“四个不摘”要求 ，确保事情不留空档、政策不留空缺。健全避免返贫动态监测和帮扶机制 ，建设易返贫致贫生齿快速发明和响应机制 ，分层分类落实帮扶步伐 ，坚决避免规模性返贫。增强扶贫项目资产治理和监视 ，确保一连施展作用。推动脱贫地区特色工业一连生长。运用政府采购政策 ，深化拓展消耗帮扶 ，各级预算单位凭证不低于10%的比例预留年度食堂食材采购份额 ，用于采购脱贫地区农副产品。做好有组织的劳务输出 ，统筹用好公益岗位 ，增进脱贫生齿稳固就业。把切合条件的损失劳动能力脱贫生齿纳入农村低保规模或特困职员救助供养规模。
（二）墟落工业富民妄想。加速生长富民墟落工业 ，切实把工业链主体留在县域、把增收主要留给农民。推进农业结构调解 ，提高农业生产谋划集约化、规� ；⒆橹� ，增进农业生产节本增效、农产品优质优价 ，牢靠提升农民谋划性收入。勉励各地依托资源、区位优势 ，鼎力大举生长杂粮杂豆、食用菌、东北黑蜂、森林鸡、浆果坚果等特色种养业 ，加速生长棚室蔬菜、水果、花卉等设施农业� Ｆ鹁⑸ぶ幸┎墓ひ� ，打造刺五加、五味子、黄芪等道地中药材莳植基地 ，引建加工企业 ，推进“企业+基地+农户”全工业链融合生长。鼎力大举生长农产品产地初加工 ，支持农产品加工和流通企业向州里和物流节点集中。加速农产品产地冷藏保鲜设施建设 ，开展整县试点 ，买通农产品销售“最先一公里”� Ｆ鹁⑸づ┳使┯Α⒑娓墒沾ⅰ⒗淞丛耸涞扰┮瞪苑褚�。刷新农村古板小商业、小门店、小集市 ，生长批发零售、养老托幼等农村生涯性服务业。拓展墟落多种功效 ，开展田园综合体试点 ，生长休闲农业、生态旅游、墟落民宿、农事体验等新工业新业态 ，推进农旅深度融合。建设农工贸专业村 ，打造“一乡一业”、“一村一品”。推进农村一二三工业周全融合生长 ，建设稳固细密的利益联络机制 ，形成企业和农户工业链上优势互补、分工相助的名堂。
（三）创业就业帮助妄想。改善农村创业立异生态 ，推进农民创业立异 ，实现农民充分就业 ，起劲增添人为性收入。深入实验农村创业立异带动人培育行动 ，对首次开办小微企业或从事个体谋划、正常谋划6个月以上的职员 ，按划定给予一次性创业津贴。加大返乡创业农民、入乡创业职员、在乡创业强人帮助力度 ，允许入乡创业就业职员在原籍地或就业创业地落户 ，并享受相关权益。生长墟落车间、家庭工厂、特色手事情坊、电商直播以及创意农业等 ，开发墟落公益性岗位 ，支持企业吸纳农民无邪就业 ，拓宽就地就近就业渠道。增强县级职业教育和县墟落就业服务 ，支持建设差别劳务群体的手艺培训系统 ，提升从业职员职业手艺 ，加速作育高手艺人才和墟落工匠 ，为农村劳动力转移就业和返乡就业创立条件。维护农民工正当权益 ，重点解决好拖欠农民工人为问题。
（四）刷新赋能增收妄想。加速推进农业农村重点领域和要害环节刷新 ，引发墟落资源要素活力 ，释放刷新盈利 ，增添农民工业性收入。深化农村土地制度刷新 ，适时开展第二轮土地承包到期后再延伸30年试点 ，维护农民土地承包权力 ，坚持农村土地承包关系稳固并恒久稳固。用好农村承包地“三权分置”效果 ，进一步放活谋划权。稳慎推进农村宅基地制度刷新试点 ，加速房地一体的宅基地确权颁证 ，探索农村宅基地“三权分置”有用实现形式 ，起劲稳妥盘活使用农村闲置宅基地和闲置住宅。推进农村整体谋划性建设用地入市刷新 ，实现与国有建设用地一律入市、同权同价。允许农村整体在农民自愿条件下 ，依法把有偿收回的闲置宅基地、放弃的整体公益性建设用地转变为整体谋划性建设用地入市。周全开展农村土地征收制度刷新 ，建设土地征收公共利益认定机制。探索有用稳固的土地流转方法 ，增进土地向新型农业谋划主体适度集中。做好农村整体产权制度刷新“后半篇”文章 ，加速建设统一规范的农村产权生意系统 ，生长壮大新型农村整体经济。增强和规范整体谋划性资产运营治理 ，通过资产租赁、资源开发、投资入股、兴办工业等形式 ，增进整体资产运营效益最大化。牢靠“清化收”效果 ，增强农村整体“三资”治理。最大限度释放惠农富农政策效应 ，稳步提升农民转移性收入。
五、建设健全体制机制 ，推动城乡融合生长取得新希望
协同推进墟落振兴战略和新型城镇化战略实验 ，以建设健全“五项机制”为着力点 ，加速形成工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系。
（一）健全农业转移生齿市民化机制。周全作废都会落户限制政策 ，推进以人为焦点的新型城镇化。推动城镇基本公共服务笼罩未落户常住生齿 ，支持有条件地区将未落户常住生齿纳入普惠性学前教育包管规模 ，简化社保转移接续程序。将切合条件的进城落户农业转移生齿纳入外地住房包管规模 ，切合公租房申请条件的职员可在外地申请公租房实物配租。推进农民带权进城 ，包管进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权 ，探索农村承包地、宅基地依法自愿有偿退出机制。
（二）健全城乡基本公共服务均等化机制。增强农村基本公共服务系统建设 ，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。加速公共服务资源和服务实力下沉 ，实现农村社区综合服务设施全笼罩 ，增进农民“就地市民化”。牢靠义务教育基本平衡生长效果 ，补齐农村义务教育短板 ，推动农村义务教育学校同盟式生长 ，增强县域内义务教育学校校长西席交流轮岗。完善普惠性学前教育和特殊教育包管机制。加速康健墟落建设 ，打造县域细密型医共体 ，提升州里卫生院和村卫生室标准化水平和中医药服务能力。推动墟落医生向执业（助理）医师转变 ，增强墟落全科医生作育使用 ，接纳派驻、巡诊、远程医疗等方法 ，提高下层卫生服务水平。统筹城乡公共文化设施结构 ，建设墟落文化运动中心和广场 ，推动公共文化数字化建设 ，提高文化惠农服务的笼罩面、可达性和适用性。完善统一的城乡住民社会包管制度 ，健全城乡住民基本养老包管待遇确定及基础养老金正常调解机制 ，稳步提升城乡住民基本养老包管待遇水平 ，落实城乡住民基本医疗包管财务津贴政策 ，推动基本医疗包管省级统筹和社会救助制度城乡统筹。健全县墟落衔接的三级养老服务网络 ，增强养老服务设施建设 ，生长农村普惠型养老服务和相助性养老。完善农村留守儿童、留守妇女、留守晚年人等关爱服务系统。
（三）建设人才资金科技“三下乡”激励机制。勉励人才向农村流动 ，吸引高等学校和职业学校结业生、外出做生意务工职员、城镇退休职员等入乡返乡创业兴业。勉励都会教科文卫体等行业人才下乡服务 ，搭建社会事情和墟落建设自愿服务平台 ，建设健全城乡、区域、校地间人才作育与交流相助机制 ，探索农村整体经济组织人才加入机制。完善种种人才加入墟落建设支持政策 ，县乡两级要为入乡返乡人才提供须要的生爆发涯服务。推动构建多条理、广笼罩、可一连的金融服务系统 ，勉励金融机构依法将更多资源设置到墟落生长的重点领域和薄弱环节 ，推动生长供应链金融 ，落实金融支持墟落振兴审核评估机制。施展财务资金的指导作用 ，撬动金融和社会资源更多投向墟落振兴。建设工商资源入乡增进机制和负面清单制度� ？古┐逭迥被越ㄉ栌玫厥褂萌ā⒄辶秩ǖ渲嗜谧� ，以及承包地谋划权、整体资产股权等担保融资。推动科技进墟落 ，深入推行科技特派员制度。实验农业科技效果协同转化推广项目 ，支持事业单位科研职员按划定入乡兼职兼薪和离岗创业 ，勉励科技职员带项目、带手艺、带效果服务墟落振兴 ，并允许合理取酬。
（四）健全县域经济高质量生长机制。把县域作为城乡融合生长的主要切入点 ，推进县域经济高质量生长 ，支持勉励争创天下百强县。加速提升主导工业支持力 ，每个县（市）至少培育生长1-2个优势突出、特色鲜明、竞争力强的立县主导工业。深入实验民营企业梯度生长培育妄想和小微企业生长工程 ，分条理推进个转企、小升规、规改股、股上市 ，培育一批龙头企业和立异型企业。一连优化营商情形 ，建设县域营商情形评价机制。围绕“五头五尾”、“百万万”工程、“百大项目” ，驻足补链、强链、延链 ，体例投资清单和工业招商图谱 ，加大招商力度 ，做优存量、扩大增量 ，推进县域工业集群化、全链条生长。坚持“一县一区、一区多园” ，规范园区治理机制 ，补齐园区基础设施短板 ，提升配套服务功效 ，推动园区由企业集中向工业集聚生长。增强县域商业系统建设 ，实验农村消耗促举行动 ，扩大农村消耗需求。完善县域经济高质量生长政策 ，进一步优化土地供应方法 ，对县域重大项目实验土地直供。勉励金融机构围绕县域主导工业生长工业链金融、量身定做金融产品。优化调峰电价等政策 ，降低企业用电本钱。强化县域经济考评 ，继续实验“一图一表一评价”擂台赛机制 ，对每年审核排名全省前三位的县（市） ，凭证事情需要 ，对切合条件的党政主要认真同志优先提升使用 ；对全省排名前十位和位次上升幅度前五位的县（市）给予资金奖励。
（五）健全垦区、林区融入属地生长机制� ？亚⒘智侨∨┐寰蒙缁岬闹饕槌刹糠�。周全落实属地责任 ，完善属地治理 ，建设共商共建共享的融合生长机制 ，同步落实墟落振兴支持政策和改善民生政策 ，一连提升城乡公共资源、公共服务、行政执法治理水平 ，实现对垦区、林区及地方国有农林牧渔场全笼罩。增强垦地相助 ，以区域农业综合服务中心为载体 ，勉励垦区企业开展农业生产托管服务、向地方延伸质料基地 ，树模发动全省现代农业生长。一连牢靠国有林区、国有林场刷新效果 ，坚持生态优先、绿色生长 ，通过生态银行等模式拓宽生态产品价值实现通道。加速推进国有林区森林生态资源资产化和资源化试点。推动林区工业转型 ，重点生长森林食物、生态种养、旅游康养、林业碳汇等接续工业 ，构建“林下种、林中养、林上采、林间游”的立体生长名堂 ，辐射发动周边墟落配合生长。
六、增强党对“三农”事情的周全向导 ，强化农业农村现代化支持包管
坚持农业农村优先生长 ，健全党向导“三农”事情的组织系统、制度系统和事情机制 ，增强政策支持包管 ，加速推进农业农村现代化和城乡融合生长。
（一）完善党向导“三农”事情体制机制。贯彻落实《中国共产党农村事情条例》和我省实验步伐 ，实验省负总责、市县乡抓落实的农村事情向导体制。落实五级书记抓墟落振兴事情机制 ，县委书记要当好墟落振兴“一线总指挥”。建设省市县党委和政府认真同志墟落振兴联系点制度。施展党委农村事情向导小组牵头抓总、统筹协调作用 ，强化部分协同配合 ，增强各级党委农做事情实力� ？瓜匦媛淙兜匙橹榧切媛湔裥寺盅� ，每年至少对村党组织书记培训1次。建设健全干部作育、配备、使用、治理机制 ，提高农村下层干部酬金待遇和社会包管水平 ，建设懂农业、爱农村、爱农民的农业农村事情干步队伍。
（二）增强农村下层党组织建设。认真落实《中国共产党农村下层组织事情条例》 ，推动农村下层党组织建设周全前进、周全过硬。选优配强州里向导班子、村“两委”成员特殊是村党组织书记 ，增强选调生作育 ，坚持和完善向重点墟落选派驻村第一书记和事情队制度。深入实验“助力墟落振兴万人妄想” ，实现每个村有1-2名大学生。增强有好的带动人、有运动场合和经费包管、有主题和实践载体、有培训和治理的“四有”党支部建设 ，实时在农村经济组织、社会组织中建设党组织 ，以县为单位一连整理软弱涣散村党组织 ，实现整乡推进、整县提升。支持开展“红色漂亮墟落”建设试点。优化农村党员步队结构 ，加大在青年农民中生长党员力度。在州里换届时代 ，加大从州里事业体例职员、优异村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记和事情队员中选拔州里向导班子成员力度。注重从优异村党组织书记中考录州里公务员、招聘州里事业体例职员。
一连纠治形式主义、权要主义 ，为村级组织减负。
（三）强化农业农村优先生长投入包管。继续把农业农村作为一样平常公共预算优先包管领域 ，确保投入力度一直增强、总量一连增添、与墟落振兴目的使命相顺应 ，预算内投资进一步向农业农村倾斜。逐步提高土地出让收入用于农业农村比例 ，确保到2025年全省土地出让收益和收入用于农业农村比例划分抵达50%和8%以上� Ｆ鹁⑹褂玫胤秸С智泻咸跫南执┮瞪枋┙ㄉ韬托媛浣ㄉ栊卸�。完善涉农资金统筹整合长效机制 ，强化财务资金羁系 ，周全实验预算绩效治理 ，提高财务资金使用效益。生长农村普惠金融 ，立异金融产品与服务 ，起劲降低融资本钱。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具 ，加大对机构法人在县域、营业在县域的金融机构支持力度 ，推动农村金融机构回归本源。支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库 ，推广“农业大数据＋金融”支农模式。完善墟落资产典质担保权能 ，鼎力大举开展农户小额信用贷款、保单质押贷款 ，以及农机具、大棚设施、畜禽圈舍、大型养殖机械和畜禽活体等典质贷款营业。加大对农业农村基础设施投融资中恒久信贷支持。强化对农业信贷担保放大倍数的量化审核 ，增添农业信贷担保规模 ，财务出资设立的农业信贷担� ；怪饕邮屡┮瞪陀肱┮瞪苯酉喙氐哪被魈宸�。推动农业包管提标、扩面、增品 ，起劲开展稻谷、玉米、小麦完全本钱包管和莳植收入包管试点 ，实验优势特色农产品包管以奖代补 ，扩大“包管＋期货”承保规模。推广政府和社会资真相助（PPP）模式 ，探索以市场化方法设立墟落振兴基金 ，勉励切合条件的主体刊行墟落振兴票据 ，重点投向墟落工业生长和公共基础设施建设。施展省级农业工业投资平台和政府投资基金作用 ，放大国有资源功效和乘数效应 ，扩大农业农村有用投资。
（四）加大“三农”政策支持力度。捉住国家深入实验东北振兴战略机缘 ，起劲争取中央涉农政策支持 ，自动承接国家相关试点使命。完善农业支持� ；ぶ贫� ，突出高质量绿色生长导向 ，在国家政策框架内立异农业津贴、农产品价钱形成、粮食主产区利益赔偿等政策落实机制 ，进一步增添总量、优化结构、提高效能。盘活农村存量建设用地 ，完善农村新增建设用地包管机制 ，知足墟落工业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。统筹安排生爆发涯生态用地 ，建设用地指标向墟落生长倾斜 ，县域内新增耕地指标优先用于折抵墟落工业生长所需建设用地指标 ，探索无邪多样的供地新方法。确定为整体谋划性建设用地的 ，可依法通过出让、出租等方法交由单位或者小我私家使用 ，优先用于生长整体所有制经济和墟落工业。支持涉农本科高校和高职院校学科专业建设 ，优化整合农业科教资源 ，加大涉农人才作育力度。
（五）健全实绩审核评价和监视落实机制。建设反应墟落振兴希望和农业农村现代化水平的指标系统和统计系统 ，市县政府每年开展实验墟落振兴战略和推进农业农村现代化情形评估。建设墟落振兴报告制度 ，市县党委和政府每年向上一级党委和政府报告墟落振兴战略实验情形。县级以上各级人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告墟落振兴增进事情情形。州里人民政府应当向本级人民代表大会报告墟落振兴增进事情情形。实验墟落振兴战略实验目的责任制和审核评价制度 ，把审核效果作为各级党政向导班子和向导干部综合审核评价的主要依据。建设常态化的激励机制 ，凭证划定表扬奖励在墟落振兴事情中作出显著效果的单位和小我私家。运用好“三个区脱离来” ，完善容错纠错机制 ，激励宽大下层干部继续作为。增强监视执纪问责 ，从严整治“三农”领域的不正之风和糜烂问题。增强催促落实 ，建设重点使命清单式督查制度 ，确保各项决议安排落地收效。
（六）营造全社会重农兴农的浓重气氛。周全运用种种宣传手段 ，充分验展各级种种媒体作用 ，深入学习宣传习近平总书记关于“三农”事情的主要叙述 ，以及党推动农业农村生长的目的政策 ，起劲营造重农兴农的优异舆论气氛。深入学习宣传贯彻墟落振兴增进法 ，加速制订出台墟落振兴增进条例。增强墟落振兴与农业农村现代化理论和政策研究 ，充分验展智库和专家学者决议咨询作用。举行形式多样、内容富厚的中国农民丰收节庆� Ｔ硕�。指导各民主党派、工商联和无党派等各界人士起劲支持“三农”事情 ，助力农业农村现代化建设。实验“千企兴千村”行动 ，发动种种行业协会（商会）、慈善组织、自愿服务团队等社会实力加入墟落振兴。
驻足新生长阶段 ，贯彻新生长理念 ，融入新生长名堂 ，周全实验墟落振兴战略 ，推进农业农村现代化实现新突破 ，责任重大、使命庆幸。让我们越发细密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，笃志苦干、锐意进取 ，一直开创我省“三农”事情生长新时势 ，为建设社会主义现代化新龙江作出新的更大孝顺！
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