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《 人民日报 》（ 2021年12月27日 第 04 版）
新华社北京12月26日电 2021年11月2日 ，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和刷新人大事情的意见》 ，这是周全贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义头脑、推动新时代人大制度建设和人大事情高质量生长、增强社会主义民主政治建设的主要行动。克日 ，天下人大常委会办公厅认真人接受采访 ，就《意见》有关情形答本社记者问。
记者：请谈谈《意见》的出台配景、形成历程和主要意义。
答：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的主要组成部分 ，是坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度安排 ，是支持我国国家治理系统和治理能力的基础政治制度。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央高度重视人大制度建设和人大事情 ，推感人民代表大会制度理论和实践立异取得重大效果 ，为党和国家事业生长提供了可靠制度包管和法治包管。习近平总书记在中央人大事情聚会上 ，用“六个必需坚持”归纳综合了党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践立异提出的一系列新理念新头脑新要求 ，即必需坚持中国共产党向导、必需坚持用制度系统包管人民当家作主、必需坚持周全依法治国、必需坚持民主集中制、必需坚持中国特色社会主义政治生长蹊径、必需坚持推进国家治理系统和治理能力现代化 ，这富厚和拓展了人民代表大会制度的科学内在、实质特征和实践要求。在周全建设社会主义现代化国家新征程上 ，必需绝不摇动坚持、与时俱进完善人民代表大会制度 ，增强和刷新新时代人大事情 ，更好施展各级人大及其常委会的职能作用 ，使人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
2021年10月13日至14日召开的中央人大事情聚会 ，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次 ，在我国社会主义民主政治建设历程中具有里程碑意义。这充分体现了以习近平同志为焦点的党中央对人大事情的高度重视、顽强向导和殷切期望。党中央决议召开中央人大事情聚会的同时 ，要求出台相关指导性文件 ，并把研究起草《意见》稿的使命交给天下人大常委会。天下人大常委会党组高度重视 ，多次召开聚会对起草事情举行研究安排。4月至6月 ，栗战书等常委会向导同志划分带队赴地方开展调研 ，组织召开多个座谈会听取31个�。ㄇ⑹校┖筒糠指笔〖抖蓟崛舜蟪Ｎ崛险嫱尽⑽寮度舜蟠怼⑻煜氯舜蠡乩贤竞妥已д叩囊饧ㄒ� ，各专门委员会、事情委员会和办公厅认真同志团结各自的事情领域开展调研 ，形成大宗调研效果。在此基础上 ，经由普遍征求意见和重复修改完善 ，形成《意见》稿报送党中央。经党中央赞成 ，《意见》稿印发中央人大事情聚会征求意见 ，作了进一步修改。11月2日 ，《意见》正式印发。
《意见》是一个周全指导人大事情的文件 ，集中体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑 ，反应了党的十八大以来人大制度建设和人大事情的理论效果、实践效果、制度效果 ，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和刷新人大事情提供了科学指引和行动纲要 ，关于进一步推进国家治理系统和治理能力现代化 ，凝聚各方面智慧和实力周全建设社会主义现代化国家 ，具有十分主要的意义。
记者：《意见》围绕坚持和完善人民代表大会制度这一国家基础政治制度作了哪些主要叙述？
答：2021年是中国共产党建设一百周年。人民代表大会制度的历史 ，是党的历史的主要组成部分。《意见》回首总结了党向导人民建设、牢靠、生长、完善人民代表大会制度的绚烂历程、名贵履历和这一制度的显著优势、重大功效 ，特殊指出党的十八大以来 ，在以习近平同志为焦点的党中央顽强向导下 ，人大事情取得历史性成绩 ，人民代表大会制度越发成熟、越发定型。60多年来特殊是刷新开放40多年来 ，人民代表大会制度为党向导人民创立经济快速生长事业和社会恒久稳固事业提供了主要制度包管。历史和实践充分证实 ，人民代表大会制度是切合我国国情和现实、体现社会主义国家性子、包管人民当家作主、包管实现中华民族伟大再起的好制度 ，是我们党向导人民在人类政治制度史上的伟大创立 ，是在我国政治生长史以致天下政治生长史上具有重大意义的全新政治制度。《意见》用“三个有用包管”集中归纳综合人民代表大会制度的功效 ，指出“人民代表大会制度 ，坚持中国共产党向导 ，坚持马克思主义国家学说的基来源则 ，顺应人民民主专政的国体 ，有用包管国家沿着社会主义蹊径前进。人民代表大会制度 ，坚持国家一切权力属于人民 ，最大限度包管人民当家作主 ，把党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一起来 ，有用包管国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度 ，准确处置惩罚事关国家前途运气的一系列重大政治关系 ，实现国家统一高效组织各项事业 ，维护国家统一和民族团结 ，有用包管国家政治生涯既充满活力又安定有序”。这些主要论断 ，与习近平总书记在中央人大事情聚会上的主要讲话精神是一致的。
记者：坚持党的周全向导 ，是做好人大事情的基础政治包管。《意见》在这方面提出了什么要求？
答：《意见》强调 ，新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和刷新人大事情 ，最基础的是要坚持党的周全向导 ，包管党向导人民依法有用治理国家。在总结党的十八大以来有关履历做法基础上 ，提出了5方面要求。一是坚持党的周全向导这一最高政治原则。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑统揽和指导人大事情。三是坚持党的向导 ，首先要坚持党中央集中统一直导。四是把党的向导贯串于人大事情各方面全历程。五是完善和落实党向导人大事情的制度机制。这内里既有偏向性、原则性要求 ，也有许多详细行动。包括：各级党委（党组）要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑作为理论学习和干部教育培训的主要内容 ，各级人大及其常委会要深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑。人大主要聚会、主要立法、主要事情、重大事项等 ，都要按划定实时向同级党委讨教报告。地方各级党委要把人大事情纳入整体事情结构 ，实时研究解决人大事情和建设中的重大问题。省、自治区、直辖市党委每年听取同级人大常委会党组的事情汇报 ，每届至少召开一次人大事情聚会。把党委向导人大事情、“一府一委两院”接受人大监视、有关部分支持和配合人大事情情形纳入地方向导班子和向导干部审核内容 ，等等。
记者：新时代人大事人情临哪些新形势、新使命、新要求？
答：《意见》对新时代人大事人情临的新形势作出剖析判断 ，指出随着我国社会主要矛盾转变 ，人民优美生涯需要日益普遍 ，对民主、法治、公正、正义、民生、清静、情形等方面的要求日益增添 ，需要越发健全的执法制度包管 ；我国已经进入新生长阶段 ，完整准确周全贯彻新生长理念、构建新生长名堂、推动高质量生长 ，需要越发优异的法治情形 ；周全深化刷新向纵深生长 ，需要立法越发细密地协协调配套 ，既通过深化刷新完善法治 ，又通过更完善的法治包管各领域刷新立异 ；周全依法治国深入推进 ，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的使命更为难题 ，需要人大更好行使立法、监视等职权予以包管 ；天下百年未有之大变局加速演进 ，不稳固性不确定性显着增添 ，需要统筹生长和清静 ，筑牢国家清静屏障等 ，这些都对新时代人大事情提出新的更高要求。
《意见》提出新时代人大事情的总体要求和主要使命是：高举中国特色社会主义伟大旌旗 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入学习贯彻习近平法治头脑、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑 ，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，牢牢围绕推进国家治理系统和治理能力现代化、周全建设社会主义现代化国家这一目的 ，坚持和完善中国特色社会主义法治系统 ，完善执法实验的社会情形 ，增强人民当家作主制度包管 ，汇聚起人民群众的磅礴实力 ，为实现第二个百年斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。
《意见》明确了人大及其常委会要重点做好的几方面事情 ，包括：加速完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统 ，为周全建设社会主义现代化国家提供越发完整的法治包管 ；维护国家法治统一 ，推动国家各项事情在法治轨道上运行 ；依法确保党中央决议安排贯彻落实 ，确保人民付与的权力始终用来为中国人民谋幸福、为中华民族谋再起 ；完善人民当家作主制度包管 ，扩大人民有序政治加入 ，包管人民通过人民代表大会行使国家权力 ，包管人民当家作主 ；增进祖国完全统一、牢靠民族团结、维护社会协调安定 ；维护国家主权、清静、生长利益。
记者：新时代增强和刷新人大事情 ，提升人大事情质量和水平 ，有哪些详细行动？
答：作为国家基础政治制度 ，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型 ，我们讲“坚持和完善”、“增强和刷新” ，主要是从提升人大事情质量和水平来讲的。《意见》强调 ，要紧跟党中央重大决议安排 ，紧贴人民优美生涯需要 ，紧扣推进国家治理系统和治理能力现代化、周全建设社会主义现代化国家的需求 ，坚持以人民为中心 ，坚持周全依法治国 ，坚持民主集中制 ，推感人大事情高质量生长 ，推感人民代表大会制度越发完善越发牢靠、优越性充分展现 ，包管人大及其常委会依法履职越发到位更具实效、职能作用充分验展。《意见》从8个方面作出详细安排。
�。ㄒ唬┥ず屯晟迫倘嗣衩裰�。《意见》指出 ，人民代表大会制度是实现我国全历程人民民主的主要制度载体。要在党的向导下 ，一直扩大人民有序政治加入 ，增强人权法治包管 ，包管人民依法享有普遍权力和自由。包管人民依法行使选举权力 ，民主选举爆发人大代表 ，通过法定和有序的途径、渠道、方法、程序 ，包管人民的知情权、加入权、表达权、监视权落实到人大事情各方面全历程。人大依法履职 ，作出决议决议等 ，都要通过视察研究 ，通过座谈、论证、咨询、听证等普遍征求和充分听取各方面意见 ，最大限度吸纳民意、搜集民智 ，科学决议。完善人大的民主民意表达平台和载体 ，健全吸纳民意、搜集民智的事情机制 ，推进人大协商、立法协商 ，把各方面社情民意统一于最宽大人民基础利益之中。
�。ǘ┌芟芊ㄖ苋岢故笛�。《意见》指出 ，各国家机关都必需以宪法为基础运动准则 ，遵照宪法行使权力、推行职责。人概略推行监视宪法实验的责任 ，用科学有用、系统完整的制度系统包管宪法实验 ，落实宪法诠释程序机制 ，推进合宪性审查事情 ，提高备案审查事情质量。健全各级人大常委会听取审议备案审查事情情形报告制度 ，加速建设和完善天下统一的备案审查信息平台 ，进一步增强相关执律例则的专项审查和集中整理。在全社会深入长期开展宪法执法宣布道育。坚持和完善“一国两制”制度系统 ，健全中央遵照宪法和特殊行政区基本法对特殊行政区行使周全管治权的执法制度 ，落实特殊行政区维护国家清静的执法制度和执行机制 ，维护宪法和基本法确定的特殊行政区宪制秩序和法治秩序。
�。ㄈ┩平咧柿苛⒎�。《意见》指出 ，要坚持科学立法、民主立法、依法立法 ，在确保质量的条件下加速立法事情程序。遵照立法事情纪律 ，因需、应时、统筹、有序开展立法。增强立法的针对性、适用性、可操作性 ，阻止立法简朴化。富厚立法形式 ，有妄想、有重点地推进国家清静、科技立异、经济生长、农业农村、公共卫生、社会包管、文化教育、生物清静、生态文明、财务税收、营商情形、反垄断、提防危害、涉外法治等主要领域立法。适时启动条件成熟的立法领域法典编辑事情。增强执法诠释事情 ，把普法融入立法历程。增强地方立法事情和立法能力建设 ，注重开展“小切口”立法 ，从地方现实出发 ，彰显地方特色 ，着力解决现实问题。建设健全区域协同立法、流域立法、配合立法事情机制。
�。ㄋ模┦┱谷舜笤诹⒎ㄊ虑橹械闹鞯甲饔�。《意见》要求 ，完善党委向导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情名堂。各级人概略找准在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位。增强立法调研 ，施展立法联系点“直通车”作用 ，凭证程序形建设规则划和妄想。人大牵头起草综合性、全局性、基础性的主要执律例则草案。对有关部分认真起草的执律例则草案要提前介入、增强协调。健全执律例则草案果真征求意见及接纳反响机制。施展审议环节把关作用。增强和规范部分和地方立法。建好用好国家执律例则数据库。
�。ㄎ澹┰銮考嗍痈招院褪敌�。《意见》指出 ，各级人大及其常委会要把宪法执法付与的监视权用起来 ，实验准确监视、有用监视、依法监视。坚持围绕中心、突出重点、增强实效 ，寓支持于监视之中 ，确保各国家机关依法行使权力、依法落实相关事情责任 ，确保公民、法人和其他组织的正当权益获得有用维护。要紧扣执法划定、突出执法责任开展执法检查 ，逐条比照检查法定职责是否推行、执法责任是否落实、执法执行效果是否显着。一直富厚和探索监视形式 ，用好听取审议事情报告、开展询问、质询、特定问题视察、专题调研、治理群众线上线下来信来访等 ，回应社会关切 ，强化各方面依法履职。《意见》强调 ，增强对国民经济和社会生长妄想、妄想的审查 ，进一步规范审查程序 ，明确审查重点 ，增强事情实效。深化人大预算审查监视重点向支出预算和政策拓展刷新 ，增强全口径审查和全历程羁系。增强国有资产治理情形监视 ，健全全口径、全笼罩的国有资产治理情形报告制度。深入推进预算、国有资产联网羁系事情。增强对司法事情的监视 ，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深条理问题。《意见》强调 ，“一府一委两院”要增强对人大认真、受人大监视意识 ，严酷执行人大及其常委会制订的执律例则和作出的决议决议 ，依法报告事情 ，起劲配合人大常委会听取审议专项事情报告、执法检查、专题询问、专题调研等事情 ，认真研究处置惩罚审议意见 ，准时报告整改落真相形。
�。┩贫致劬鲆橹卮笫孪钪贫然Ｌ�。《意见》指出 ，各级党委要支持和包管人大依法行使重大事项决议权 ，健全事情协调机制。各级政府要制订事情制度 ，落实政府重大决议出台前向本级人大报告的要求。地方各级人大及其常委会要团结现实 ，制订或完善讨论决议重大事项详细步伐 ，提高讨论决议事情实效。
�。ㄆ撸┮婪ㄗ龊醚【偃蚊馐虑�。《意见》强调 ，坚持党管干部原则。人大及其常委会选举和任命的国家事情职员在法定任期内应坚持相对稳固 ，确需调解的 ，严酷凭证法定程序治理。支持地方人大常委会增强对人大选举和任命职员的监视。
�。ò耍┥罨卣谷舜蠖酝馐虑�。《意见》指出 ，增强同外国议会和国际议会组织的交流与相助。施展人大代表在对外来往中的作用。增进对外事情与外宣事情深度融合 ，起劲宣介中国蹊径、中国制度、中国成绩。充分验展讲话人机制作用。
记者：《意见》对充分验展人大代表作用提出了哪些行动？
答：人大代表是国家权力机关的组成职员 ，各级人大代表是党和国家联系人民群众的主要桥梁 ，施展各级人大代表作用是人民当家作主的主要体现。《意见》指出 ，人大代表行使权力的主要形式是出席代表大会 ，加入主要执律例则的制订修改、妄想预算的审查批准和对重大事项的审议决议 ，依法加入选举、表决主要人事任免事项 ，提出议案建议等 ；人大代表在闭会时代的履职运动主要是开展调研视察 ，加入人大常委会和专门委员会相关事情 ，深入相识和反应群众诉求 ，通过人大渠道向党和有关国家机关提出意见建议等。《意见》从把好人大代表“入口关”、亲近国家机关同人大代表的联系、亲近人大代表同人民群众的联系、推进人大代表议案建议内容高质量和治理高质量、强化人大代表履职服务包管和治理监视等5个方面提出了要求。包括：完善代表候选人推荐、考察、提名机制 ，完善人大常委会组成职员联系代表制度 ，建设健全代表列席人大常委会聚会、召开列席代表座谈会、专门委员会和事情委员会对口联系代表等事情机制 ，深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设 ，建设代表提出议案建议前的相同协调机制 ，建设治理代表建议回复允许解决事项台账 ，增强代表培训事情的系统化、规范化、专业化 ，建设健全代表向原选区选民或原选举单位报告履职情形制度 ，完善代表履职评价系统和激励机制 ，建设健全代表退出和增补机制等。
记者：《意见》对增强人大及其常委会自身建设有哪些要求？
答：《意见》指出 ，要周全增强人大及其常委会自身建设 ，使各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党向导的政治机关、包管人民当家作主的国家权力机关、周全担负宪法执法付与的各项职责的事情机关、始终同人民群众坚持亲近联系的代表机关。“四个机关”的定位和要求 ，不但为增强人大及其常委会自身建设指明晰偏向 ，也对做好人大各项事情提出了更高要求。《意见》从增强头脑政治建设、组织建设、纪律作风建设、制度建设、事情实力、人大制度理论研究和宣传舆论事情、信息化建设等方面提出了明确详细的要求。
记者：关于《意见》的学习宣传、贯彻落实有哪些详细行动？
答：《意见》是新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和刷新人大事情的纲要性文件 ，学习贯彻落实《意见》是全党全社会的配合责任 ，是各级人大及其常委会的主要政治使命。目今要着重做好以下4个方面事情：一要增强学习和宣传。组织各级人大及其常委会、人大代表、人大机关干部深入学习《意见》 ，真正把头脑和行动统一到党中央决议安排和要求上来 ，切实增强做好新时代人大事情的责任感和使命感。天下人大常委会办公厅近期召开了第4次“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的主要头脑交流会” ，把学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大事情聚会精神作为主题 ，推动各级人大及其常委会深刻明确、周全贯彻《意见》。二要修改完善相关执法。抓紧修改地方组织法、天下人大常委聚会事规则等执法 ，使《意见》的有关行动和要求遵照法定程序成为执法制度 ，包管顺遂实验。三要做好人大代表换届选举事情。到2023年年头 ，天下五级人大换届选举将所有完成。各级人大及其常委会要在党中央集中统一直导下 ，凭证同级党委的安排安排 ，依法有序做好相关事情 ，确保人大代表选举事情风清气正、选举效果人民知足。四要研究提出贯彻落实步伐。各级人大及其常委会要团结人大事情职责定位和履职现实 ，研究提出贯彻实验中央人大事情聚会精神的详细行动 ，细化使命、明确责任、推动落实。对标对表中央人大事情聚会精神 ，安排安排2022年各项事情目的使命。天下人大常委会办公厅拟开展对地方人大贯彻落实中央人大事情聚会精神情形的调研 ，确保《意见》落地收效 ，推动新时代人大制度建设和人大事情与时俱进、完善生长。
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