耕好刷新开放试验田（以更鼎力大举度谋划和推进自贸试验区高质量生长）

本报记者侯琳良赵展慧常碧罗《人民日报》（ 2021年12月28日第 01 版）

　　编者的话

　　建设自由商业试验区是以习近平同志为焦点的党中央在新时代推进刷新开放的一项主要战略行动，在我国刷新开放历程中具有里程碑意义。党的十八大以来，我国先后安排设立21个自由商业试验区，形成了笼罩工具南北中的试点名堂，推出了一大批高水平制度立异效果，建成了一批天下领先的工业集群，为高质量生长作出了主要孝顺。

　　习近平总书记就自贸试验区建设提出一系列新头脑新看法新要求，今年7月9日在主持召开中央周全深化刷新委员会第二十次聚会时强调，要围绕实验高水平对外开放，充分运用国际海内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，起劲推动制度立异，以更鼎力大举度谋划和推进自由商业试验区高质量生长。

　　克日起，本报推出“以更鼎力大举度谋划和推进自贸试验区高质量生长”系列报道，展现自贸试验区深入贯彻落实习近平总书记主要指示精神和党中央决议安排，深入推进高水平制度型开放，增强刷新立异系统集成，统筹开放和清静，施展好刷新开放排头兵的树模引领作用的实践探索和希望效果。

　　天下首家外资控股的合资商业理财公司、首家外商独资金融科技公司落户；洋山特殊综合保税区封关运行，率先构建全新的海关羁系模式；在天下率先作废外商直接投资人民币资源金专户、率先开展境内商业融资资产跨境转让等试点……揭牌建设两年多，中国（上海）自由商业试验区临港新片区以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点，推进投资商业自由化便当化，制度型开放系统基本建设，形成一批典范立异案例。

　　临港新片区大胆试、大胆闯、自主改，着力打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功效区，是我国以更鼎力大举度谋划和推进自由商业试验区高质量生长的生动注脚。

　　“付与自由商业试验区更大刷新自主权，探索建设自由商业港。”“中国将支持自由商业试验区深化刷新立异，一连深化差别化探索，加大压力测试，施展自由商业试验区刷新开放试验田作用。”……党的十八大以来，习近平总书记就自贸试验区建设提出一系列新头脑新看法新要求，为自贸试验区建设指明晰偏向。“十四五”妄想纲要提出：“完善自由商业试验区结构，付与其更大刷新自主权，深化首创性、集成化、差别化刷新探索，起劲复制推广制度立异效果。”

　　贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区建设的主要指示精神和党中央决议安排，各自贸试验区对标高标准国际经贸规则，聚焦重点领域、要害环节、基础性制度开展深条理刷新试点，推动形成更多高水平制度立异效果，更好施展刷新开放排头兵的树模引领作用。

　　一连深化首创性、差别化探索，刷新试点使命加速落地

　　建设自由商业试验区是以习近平同志为焦点的党中央在新时代推进刷新开放的一项主要战略行动。2013年9月29日，我国首个自贸试验区——中国（上海）自由商业试验区在浦东正式挂牌建设。到2020年8月，自贸试验区在21个�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┥枇�，形成了笼罩工具南北中的试点名堂。

　　习近平总书记强调，自由商业试验区建设的焦点使命是制度立异。

　　“自贸试验区以制度立异为焦点，在天下率先探索试验一批基础性、根天性的刷新，成为天下深化刷新的样板。”商务部副部长兼国际商业谈判副代表王受文说。

　　宣布我国首张外商投资准入负面清单，率先试行“证照疏散”、建设国际商业“简单窗口”……穿行浦东，让人感受深刻的，不但是这里日新月异的生长活力，更是这里敢闯敢试、先行先试的刷新气概气派。

　　“8年多来，上海自贸试验区凭证中央的安排和要求，大胆试、大胆闯、自主改，率先构建与国际通行规则接轨的制度系统，形成了外商投资负面清单、国际商业‘简单窗口’、自由商业账户、‘证照疏散’等一批基础性和焦点制度立异效果并复制推广到天下。”上海市委常委、浦东新戋戋委书记朱芝松说。

　　不但是上海，各自贸试验区驻足自身功效定位和特色特点，一连深化首创性、差别化探索，全力推进制度立异实践。

　　在2020年中国国际服务商业生意会全球服务商业峰会上，习近平总书记提出了北京“两区”建设的要求，即“支持北京打造国家服务业扩大开放综合树模区”“设立以科技立异、服务业开放、数字经济为主要特征的自由商业试验区”，以更好施展北京在中国服务业开放中的引领作用。

　　跨国公司本外币一体化资金池试点、本外币账户合一试点在京“破冰”，在天下率先建设期货、证券等境外专业人才过往资历认可机制，设立全球首个网联云控式高级别自动驾驶树模区，适度超前构建支持智能网联汽车蹊径测试、树模应用、商业运营服务的政策系统……只争朝夕，北京高标准推进“两区”建设，一批首创性刷新竞相推出。

　　在北京，国务院批复的“两区”计划251项使命，现在已落地229项，实验率91.2%。

　　不久前，在山东烟台长岛海域，得益于海洋牧场“一证一险”信贷新模式，一批量产型深海智能网箱平台投用。

　　先行先试推进海洋经济高质量生长，是山东自贸试验区一连深化差别化探索的主要着力点。

　　探索建设海洋牧场平台确权机制和融资危害评断标准系统，立异推出“深海网箱箱体及装备典质”“海水养殖天气指数包管”，为渔业养殖企业提供海洋牧场“一证一险”等特色金融服务；开展全球海洋生物基因测序服务，探索生物样本入口清单式治理，实现“一次治理，整年允许”……山东自贸试验区获批两年来，112项试点使命已实验110项，形成多项制度立异效果。

　　锐意进取，勇于突破，刷新试点使命加速落地，自贸试验区成为制度立异高地。在今年9月3日举行的国务院政策例行吹风会上，王受文先容，阻止现在自贸试验区累计形成278项制度立异效果向天下或特定区域推广。

　　强化制度集成立异，引领打造一流营商情形

　　2020年11月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调：“浦东要在刷新系统集成协同高效上率先试、出履历。要探索开展综合性刷新试点，统筹推进主要领域和要害环节刷新，从事物生长的全历程、工业生长的全链条、企业生长的全生命周期出发来谋划设计刷新，增强重大制度立异充分联动和衔接配套，放大刷新综合效应，打造市场化、法治化、国际化的一流营商情形。”

　　着力在刷新系统集成协同高效上率先试、出履历，浦东新区推进高水平刷新开放跑出加速率、展现新气象。

　　今年10月19日，一兆韦德健身治理公司等企业代表获颁首批升级版行业综合允许证。“以前，开设一家体育健身场馆，需要治理《消防清静检查及格证》《公共场合卫生允许证》《高危险性体育项目谋划允许证》等多张允许证，现在仅需治理一张行业综合允许证，真正实现了‘一证准营’。”一兆韦德健身治理公司相关认真人忻勃说。

　　“一证准营”，得益于浦东试行“一业一证”刷新，将市场主体进入特定行业涉及的多张允许证整合为一张行业综合允许证，走出一条照后减证和简化审批的新路径，大幅降低行业准入本钱。

　　2020年11月11日，国务院常务聚会决议，为深化上海自贸试验区刷新，在浦东新区开展市场准入“一业一证”刷新试点。

　　“这是在上海自贸试验区探索‘证照疏散’刷新基础上进一步先行先试的重大刷新行动。”浦东新戋戋委常委、副区长杨朝说，“一业一证”刷新，着眼从事物生长的全历程、工业生长的全链条、企业生长的全生命周期出发来谋划设计刷新，推动审批治理服务从“以政府部分供应为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

　　为市场主体提供准确便当的服务导航服务，实现“一键导航”；对统一行业的所有准入条件举行标准化集成，实现“一单见告”；将多张申请表合并为一张申请表，实现“一表申请”……浦东探索“六个一”的流程再造，折射出一张行业综合允许证背后的刷新系统集成。

　　阻止今年6月尾，国务院批复的“一业一证”刷新31个试点行业在浦东所有落地。“现在正在研究深化刷新，将试点市场准营允许即入制等更鼎力大举度刷新行动，起劲打造‘放管服’刷新引领区。”杨朝说。

　　新时代刷新，更需强调系统性、整体性、协同性。2020年6月，习近平总书记对海南自由商业港建设作出主要指示强调：“要把制度集成立异摆在突出位置，解放头脑、大胆立异，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

　　走进�？谑薪虑穹裰行�，国际投资“简单窗口”让人眼前一亮。“窗口电话‘接单’，各部分线上‘跑腿’，为投资者提供一站式服务。”政务服务中心认真人先容，窗口整合13个审批部分、20个政务系统的234项投资相关营业，镌汰55%的申报质料，缩减70%的审批时间。

　　从设立自由商业试验区，到启动自由商业港建设，海南近年来对标国际高水平经贸规则，鼎力大举探索制度立异特殊是制度集成立异，打造法治化、国际化、便当化的营商情形。

　　推行商事挂号“全省通办”、实验省域“多规合一”刷新、推行园区极简审批……海南已累计推出120多项制度立异效果。2020年10月，海南自由商业港制度集成立异三年行动计划及使命清单宣布，18个重点领域、60项重点使命，绘出刷新新蓝图。2021年，海南自由商业港跨境服务商业负面清单、推进商业自由化便当化若干步伐等一系列政策文件的出台实验，有用回应了市场主体关切，引发了市场活力。

　　得益于一系列刷新立异，海南3年新增市场主体76.3万户，凌驾此前30年的总和。

　　聚焦市场主体关切和诉求，各自贸试验区正一直增强刷新立异系统集成，一连深化“放管服”刷新，打造一流营商情形。

　　付与更大刷新自主权，更好施展树模引领作用

　　“规则推出不到一年时间，就有逾百名港澳修建工程师和数十家港澳专业企业在横琴备案和执业。”广东自贸试验区横琴片区对接港澳跨境专业服务规则的新探索，让华众联创工程照料三地联营事务所总司理闫澍倍感欣喜。

　　自2019年12月1日起，《珠海经济特区横琴新区港澳修建及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可划定》施行，明确具备相关条件的港澳企业和专业人士，经区内建设主管部分备案，即可在区内为市场主体和建设项目直接提供服务，无需再转换资质。“珠海应用特区立法权，在修建领域首先开展跨境执业立法，是一次具有开创意义的制度突破。”横琴新区生态情形和建设局副局长�；巯伤�。

　　横琴片区这项有针对性的刷新探索，得益于自贸试验区被付与更大刷新自主权。

　　党的十九大报告强调“付与自由商业试验区更大刷新自主权”。2018年11月，国务院印发《关于支持自由商业试验区深化刷新立异若干步伐的通知》，推出了53项刷新步伐，加大赋权力度，其中就包括“授权自贸试验区制订相关港澳专业人才执业治理步伐”。

　　同横琴片区一样，各自贸试验区用好用活更大刷新自主权，拓展刷新立异探索的深度和广度，奏响更深条理刷新强音，激活高质量生长新动力。

　　今年4月23日，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平刷新开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，付与浦东新区刷新开放新的重大使命。

　　“《意见》提出了一系列有力支持政策，不是要形成‘政策洼地’，而是凭证能放尽放并管好的原则付与浦东更大的刷新生长权，目的是修建高水平刷新开放的强力‘助推器’。”国家生长刷新委有关认真同志体现。

　　今年6月，天下人大常委会作出了《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制订浦东新区规则的决议》。“这是建设完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相顺应的法治包管系统的重大决议。”上海市委执法照料、上海市人大常委会法工委原主任丁伟说，凭证《决议》，上海市人大常委会遵照宪规则定以及执法和行政规则基来源则，制订浦东新区规则，可以对执法、行政规则、部分规章等作出变通划定，在浦东新区实验。

　　上海市人大常委会凭证天下人大常委会授权制订的首批浦东新区规则之一——《上海市浦东新区深化“一业一证”刷新划定》，自今年10月1日起施行。这部规则在固化近年来浦东新区市场准入领域多项刷新效果的同时，进一步深化刷新立异，对行业综合允许证举行了升级。“好比，实验行业综合允许单轨制刷新：对市场主体制刊行业综合允许证后，涉及的单项允许证不再单独受理、发证，相关部分不得要求市场主体提供单项允许证，真正实现企业获得‘一证’即可准营。”浦东新戋戋委办公室副主任肖林说。

　　坚持运用法治实力推动体制机制立异，浦东着力更好施展上海自贸试验区及临港新片区“试验田”作用，对标最高标准、最高水平，实验更洪流平的压力测试，探索形成的好履历好做法，适时以规则规章等形式固化下来，提供更多高水平制度立异效果。

　　今年8月，国务院印发《关于推进自由商业试验区商业投资便当化刷新立异的若干步伐》。王受文体现，《若干步伐》付与自贸试验区在商业投资便当化方面更大的刷新自主权，有针对性地提出19项步伐，推动自贸试验区更好施展刷新开放排头兵的树模引领作用。

　　从试点多式联运“一单制”刷新到开展本外币合一银行账户系统试点，各自贸试验区奋楫争先，力争取得更多可复制可推广的制度立异效果，更好服务天下刷新开放阵势。