从十年里的三场座谈会，看总书记这样引领京津冀协同生长

《人民日报》（ 2023年05月15日   第 01 版）

　　时间：5月11日—12日

　　日程：习近平总书记在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同生长座谈会

　　这是新时代里，谋篇落子的第一个区域协调生长的国家战略。

　　就像细密仪器的齿轮相互咬合，京津冀协同生长作为一个重大系统工程，通盘谋划、辩证考量、立异破题、精准发力。

　　听听习近平总书记在这次深入推进京津冀协同生长座谈会上的一段话：

　　“疏解不是简朴搬家，也要以此为契机更新升级”“古板工业在没有新的工业替换、外地的劳动力就业不可获得包管的时间，不可简朴地一撤了之。不立不破，先立后破”。

　　看得辩证，思得周密，推得稳健。这也是十年来，总书记主持召开的第三场事关京津冀协同生长的座谈会。

　　向前追溯，2019年1月，京津冀协同生长座谈会，所在就选在因京津冀协同生长战略应运而生的北京都会副中心。

　　再向前，2014年2月，对京津冀来说，又是一个载入史册的坐标。

　　习近平总书记召开座谈会，听取京津冀协同生长专题汇报�＞刍嶂魈庀拭�，会上，京津冀协同生长上升成为国家战略。

　　国家战略，攸关国家兴衰，事关国家安危；意味着国家的资源、国家的实力，在这块土地上汇聚。

　　知和行

　　三场座谈会，看中国的京津冀，看京津冀里的中国。

　　回望第一次座谈会的时间窗口。2013年秋天，党的十八届三中全会，拉开了周全深化刷新的序幕。

　　转过年来提到的京津冀协同生长战略，何尝不是一场迎难而上的重大刷新？动的是利益的奶酪，破的是古板的藩篱；驻足的是21.6万平方公里的区域，展望的是960多万平方公里的浩荡急流。

　　同时，在党的十八大召开之后，一系列治国理政新理念新头脑新战略领航生长。若是以提出京津冀协同生长战略为原点，向前追溯几个月，“一带一起”建议一石激起千层浪，应者云集；向后过了一年多，长江经济带生长战略出炉，古老长江迎来新生。

　　之后，粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长相继推出。区域协调生长结构，就像在古老而广袤的大地上举行拼图，这里一条线，那里一区域，点与线交相辉映。

　　从另一个维度去看。2015年10月，距离京津冀协同生长战略提出一年多之后，党的十八届五中全会召开，习近平总书记就是在这次会上，提出了立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念。

　　协调，区域协调生长战略的理念内核。

　　习近平总书记一经在一次会上谈到生长，就是“一个实践—熟悉—再实践—再熟悉的历程”。京津冀协同生长作为区域协调生长战略里的先行和树模，从这一战略实验，到新生长理念形成，正是一个从实践上升到熟悉的历程。

　　从明确思绪、制订计划，到滚石上山、爬坡过坎，几多次到京津冀视察研究，几多次摆上案头，几多次进入会场，几多次审时度势、切脉定向。

　　京津冀协同生长的第二次座谈会，召开于2019年，新生长理念其时早已深入人心。习近平总书记在座谈会召开前的调研，随处呼应五大理念：

　　到天津滨海—中关村科技园，去看立异；到雄安新区“千年秀林”和北京都会副中心“都会绿心”，去看绿色；到天津港码头，去看开放；到雄安新区的政务服务中心和天津清静区的一个社区，去看共享。而每一场运动，聚焦的也都是协调，调研京津冀协同生长战略的落地和推进。

　　一起梳理下来，可以说，区域协调生长战略，撬动了一个亘古未有的学名堂，践行着新时代治国理政新理念新头脑新战略。

　　举一例。2017年10月，党的十九大，习近平总书记强调了社会主要矛盾的转变，“已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾”。

　　而京津冀协同生长等区域协调生长战略，重点指向的，正是解决生长不平衡不充分问题。

　　这是关系全局的历史性转变。

　　问和答

　　问题是时代的声音。坚持问题导向，安排经济生长新战略，也是中国一以贯之的坚持。

　　第一次座谈会召开前，京津冀一体化并不是个新鲜事。在那之前，再向前追溯30多年就已有“首都圈”的看法，京津冀区域妄想体例也早已启动，但一直未能落地。

　　“北京吃不了、天津吃不饱、河北吃不着”，京津冀生长的不平衡、不协调广为人知，但就是痼疾难改。

　　破局难，难在利益藩篱，难在行政隔膜，更难在头脑定式。

　　2014年2月，在召开第一次座谈会前夕，习近平总书记在北京考察，看得通透：

　　“京津冀生长相助走到今天这样的水平，光靠头痛医头、脚痛医脚已经不可了，光靠简朴的往返相互走动已经不灵了，光靠伶仃地签署几个协议已经缺乏了。”

　　“往返走动一次，吃一次饭，已往还要喝一次酒，签一个协议，搞一个仪式，然后各干各的，这种浅条理的相助甚至是形式大于内容的相助，解决不了基础问题。必需举行顶层设计，用顶层设计指导、引领、推动相助。”

　　顶层设计，是抓大事、谋久远之举，是一次深条理的“重构”。

　　首先是头脑的重构。习近平总书记在第一次座谈会上重复强调，要“自觉突破自家‘一亩三分地’的头脑定式，抱成团朝着顶层设计的目的一起做”。

　　京津冀纷纷自我审阅。

　　北京说：“我们不可求大而全，忙着自个儿去吸引、集聚”；

　　天津说：“在北京和河北之间，要想想我们自己的定位”；

　　河北讲：“我们不可光想从京津获得什么，也要想他们需要什么，我们能做什么”。

　　妄想先行，重构区域定位。

　　在第一次座谈会召开后的几年间，京津冀协同生长妄想纲要、首个跨省级行政区的京津冀“十三五”妄想、北京都会总体妄想、河北雄安新区总体妄想、北京都会副中心控制性详细妄想等重磅文件相继推出。燕赵大地，蓝图叠加施工图，新路通达新方位。

　　京津冀的国家使命是什么？经济增添的发念头、新型城镇化的探路者、刷新开放的试验田……在党中央提出高质量生长之后，京津冀的定位有了新转变：成为引领天下高质量生长的三大主要动力源之一。

　　时间到了2023年的第三场座谈，新时代进入新征程，中国式现代化阔步向前。习近平总书记在这次座谈会上明确提出新定位：“起劲使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、树模区”。

　　这一定位再次标注了一个新的里程碑。从高质量生长到中国式现代化，马克思主义中国化时代化汹涌着理论的绚烂、实践的伟力。

　　点和面

　　重构，不但是区域一个“面”的再定位，也是区域内每一个“点”的再出发。

　　有的地区重构是小修小补，在京津冀这里，是大刀阔斧。

　　好比北京，习近平总书记明确其“四其中心”的焦点功效：天下政治中心、文化中心、国际来往中心、科技立异中心。功效之外的，多做减量、少做增量，疏解非首都功效成为一个浩荡工程。

　　好比定位于北京非首都功效疏解集中承载地的雄安新区，在一片逍遥上拔地而起，堪称事业。它和北京、天津，组成等边三角形，形成三足鼎立。

　　细读《京津冀协同生长妄想纲要》，这份着眼于未来几十年甚至上百年的前瞻性妄想纲要，周全描绘了以首都为焦点的天下级都会群雄伟蓝图。

　　区域协调生长，平衡点和面的关系是其中要义。

　　“既抓主要问题、主要使命、主要试点，又抓要害主体、要害环节、要害节点，以重点突破发动全局。”在习近平总书记的深邃思索中，京津冀协同生长是“面中有点”“以点带面”“点面共进”。

　　再说雄安新区，它无疑是以点带面的壮阔试验。召开第一次座谈会同年的10月，习近平总书记对《京津冀协同生长妄想总体思绪框架》指挥指出：“现在京津冀三地生长差别较大，不可搞齐步走、平面推进，也不可继续扩大差别，应从现实出发，选择有条件的区域率先推进，通过试点树模发动其他地区生长”。

　　6年时间，雄安新区犹如相伴生长的千年秀林一样平常，初具规模、生气勃勃。

　　点与点间，也应错位生长、和而差别。此次座谈会上，总书记对北京“新两翼”的思索，句句指向的是融合生长、错位生长：

　　北京都会副中心建设“要处置惩罚好同雄安新区的关系”“要处置惩罚好同中心城区的关系”“要处置惩罚好同周边地区的关系”。

　　“建设北京都会副中心和雄安新区两个新城，形成北京新的‘两翼’。这是我们都会生长的一种新选择。”恰如围棋中的“做活”之策——组成两眼，盘面皆活。

　　现在看两翼，北京都会副中心，2019年以来北京市级机关1.7万人迁到副中心办公；雄安新区，央企在新区设立种种机构140多家。

　　从构建新生长名堂的更大盘面视察区域协调生长，也就能在更高的条理明确点和面的联动效应。

　　“构建新生长名堂最实质的特征是实现高水平的自主自强”。在新生长阶段，习近平总书记更强调自主立异。这次的座谈会，总书记寄予京津“双城记”殷殷期望：“要把北京科技立异优势和天津先进制造研发优势团结起来”“提升科技立异增添引擎能力”。

　　对京津冀协同生长而言，“双城”是极其主要的支点，地区生产总值占区域总和近六成。“北京、天津要一连深化对河北的帮扶”，以点带面，最终实现区域内生长水平的相对平衡。

　　北京以南，有了雄安，北京以北，支点在哪？习近平总书记思虑已久。

　　张家口，借北京冬奥的春风，享誉天下。京张铁路一起向北，撬动的是北京以北和北方一大片地区的生长机缘。

　　将镜头投向整其中国，以点带面在更大的国界牵引，相互交映、连点成面。

　　海南，中国特色自由商业港扬帆起航；深圳，从“先行先试”到“先行树模”，转型跨越活力更显；上海浦东，继续打造社会主义现代化建设引领区的新使命；浙江，建设配合富足树模区，漫漫征途行而不辍……

　　一场场实践头脑伟力的壮阔试验，推感人类社会生长史的车轮加速前行。连点成线、织线为面的中国引力场，“其作始也简，其将毕也必巨”。

　　时和势

　　每一次座谈，都沉潜着习近平总书记对时与势的思索。十年破题，因时而动，循势而往。

　　从第一次座谈到第二次，“谋思绪、打基础、寻突破”，一起走来殊为不易。

　　从第二次座谈到第三次，“坚持历史耐心和战略定力，稳扎稳打，勇于继续，敢于立异，善作善成”，这些理念头脑，深植京畿大地。

　　大党，大国，大时代。一边是大国之重、时代之变，一边是举重若轻、从容应变。

　　第一次座谈会召开之际，是在中国经济生长进入新常态之时。

　　绿水青山就是金山银山的理念深入人心。古板的增添路径变了，在区域协调生长中一边调结构、一边稳增添，蹚出一条新旧动能转换新路径。

　　到了第二次座谈会召开之时，我国社会主要矛盾爆发了事关全局的根天性转变。

　　再到此次座谈会，周全建设社会主义现代化国家进入新征程，实现高质量生长成为主要使命。

　　从“落伍时代”到“遇上时代”再到“引领时代”，中国的现代化建设有了更富厚内在。波涛壮阔的现代化历程，一场静水深流的厘革，它的时代大配景里，尚有新一轮科技革命和工业厘革突飞猛进，势必对区域协调生长提出新的要求。

　　京津冀就行进在历史之中。

　　生长的每一步，都在取舍。

　　疏解非首都功效，是“牛鼻子”。“都会功效并非多多益善，而是过犹缺乏”，减量与转型，是京津冀生长相融的要害一招。

　　北京成为天下第一个减量生长的都会。

　　诚然，减法不易。从算地方账到算总账，转变历来知易行难：单就说一个打扮市场，背后联动税收、产值和就业，减下去后又浮上来的问题，谁来管谁来解决？

　　习近平总书记审时度势，为三地工业的大挪移扫除后顾之忧：“不要简朴以海内生产总值增添率论英雄，不拿这个作为唯一审核标准，不要怕由于某些工业不留在北京会影响政绩”。

　　壮士断腕，会有伤筋动骨的痛，也会有生长重大惯性，但历史历程不可逆转。

　　北京在减，天津和河北也在减。

　　“河北要切实抓好压减六万万吨钢、六万万吨水泥、四万万吨燃煤、三万万箱玻璃事情。”习近平总书记在第一次座谈会上，明确列出了使命单。

　　减量生长，腾挪出的是高质量生长的空间。

　　这次河北之行，习近平总书记看的都是高质量生长的偏向所在。一块田——旱碱地麦田，科技赋能粮食清静；一个运煤的口岸——黄骅港煤炭港区码头，正在绿色低碳生长。

　　到了石家庄，深入调研立异生长，一个是中国电科工业基础研究院，一个是石家庄市国际生物医药园。立异协同、工业协作，在京津冀大地上有着生动实践。

　　黄骅港和“一带一起”相衔接。往返穿梭的船舶，既是海内大循环的蓬勃内需，也是中国通过“一带一起”更深度融入天下的时势所趋。

　　京津冀协同生长的大棋局，与“一带一起”建议的落子险些同步，也同“一带一起”建议相衔接。二者的双向联动，区域协调的经纬越加宏阔，流通的是海内国际大循环。

　　谋和干

　　跨越中国，视野如一。

　　在上海事情时代，习近平同志跟外地干部说了这样一番话：“上海是天下的上海，上海要越发坚定地在国家战略下思索和行动。上海的生长绝不可能独善其身，上海的生长也绝不可以独‘惠’其身。”

　　谋的要害，正是名堂视野。

　　时间沉淀下“全局”与“一域”的空间辩证。

　　区域外，从东北平原到长江沿线，从黄河流域到南海之滨，区域协调生长战略宛若星辰，交相辉映。

　　区域内，在北京考察时，习近平总书记就提出：“可以思量，把北京现有高端制造业的制造环节、其他制造业的整个工业链转移到天津、河北”“北京则集中资源把立异的事业做大做强，立异效果到天津、河北实现孵化和转化”。

　　不扔垃圾，不甩肩负，不掰手腕。十年赢得了一个多方共赢的新时势：北京从“大而全”转向“高精尖”，天津强化承接载体建设，“钢铁第一大省”绿色嬗变……“北京疏解、津冀承接，京津研发、河北转化”的协作链条日渐清晰。

　　时间沉淀下“坚持定力”与“只争朝夕”的时间哲学。

　　建设，妄想先行。妄想要慢，“把每一寸土地都妄想得清清晰楚再最先建设”。有两年时间，雄安险些未动一砖一瓦。白洋淀畔，要打造的是一个没有“都会病”的未来之城，是“留给子孙子女的历史遗产”。

　　绘蓝图，要坚持定力，蓄积的是改变未来的实力。一旦绘就，就要拿出“只争朝夕”的劲头。

　　“来而不可失者，时也”，这是争分夺秒的斗争；“驽马十驾，功在不舍”，这是久久为功的定力。时间观，是天下观，也是斗争观。到了白洋淀，一行遒劲大字扑面而来：“新时代是斗争者的时代”。协同生长的京津冀，恰是创业者的热土。

　　每一项国家战略，都在宏阔的时空维度中沉稳演进。每一个新时代的创业者，都在激情燃烧的斗争之路上奔忙不歇。追风赶月，一刻一直，笃行不怠。无数“快”的星火，集光成芒，照亮国家战略行进的众多征途。

　　流年驰隙，山水新颜。

　　国家战略的最终落点，仍是群众触手可及的温热。

　　三次座谈，跨越十年。时与势在变，但“人民”作为主题词，始终重若千钧。

　　“推进京津冀协同生长，最终要体现到增进人民福祉、增进配合富足上。”此次座谈会上，习近平总书记的主要讲话关涉公共服务、就业、教育、医疗、生态等方方面面。

　　成绩有目共睹，好比生态。

　　卫星云图“灰锅盖”，华北地下“大漏斗”，昔日生态情形是京津冀的民生之痛。

　　民有所呼，政有所应。沿着时间长河溯流而上，第一次座谈会上，习近平总书记强调以“大气污染联防联控”作为京津冀协同生长的“优先领域”。

　　钉钉子精神，锲而不舍。联相助战，战果斐然：2022年京津冀二氧化硫年均浓度较2014年下降凌驾80%，PM2.5年均浓度下降凌驾60%。“APEC蓝”再也不是稀缺品。

　　在北京都会副中心155平方公里焦点区的最中央，不是高楼林立的商务区，也不是行政办公区，而是妄想面积达11.2平方公里的都会绿心森林公园。习近平总书记两次来到这里植树。

　　十年树木，棵棵相连终将成林。“起劲使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、树模区”，激荡京畿大地，宽大干部群众正以越发高昂有为的精神状态推进各项事情，推动京津冀协同生长一直迈向新台阶。

　　未来在望，大道如砥，行者无疆。